城市“狗患”威脅公共安全 凸顯監管尷尬局面

國慶7天長假，僅北京市就有3148人被犬咬傷，這組數據重新引起了公眾對城市“狗患”的關注。事實上，不僅北京，國內各大城市均面臨不文明養犬行為頻發、烈性犬傷人等問題。

犬傷人事件頻發城市“狗患”威脅公共安全

北京市衛生局發布的數據顯示，9月30日至10月6日，全市狂犬病免疫預防門診共接診犬咬傷病例3148例，各門診按要求對2809人次的傷口進行及時處理，累計接種狂犬疫苗9481人次。而去年同一時間，犬咬傷人數達4432人。

北京市養犬管理部門一位負責人介紹，由于不熟悉犬的習性、與犬嬉戲時不慎，以及被流浪犬襲擊等原因，每天都有數百人被犬咬傷或抓傷，到衛生部門處理傷口。犬傷人事件中，后果最嚴重的，當屬烈性犬和流浪犬傷人。

“相比有主人的犬，我們更擔心流浪犬傷人事件。”北京市養犬管理部門負責人說，城市中究竟有多少流浪犬根本無法統計，這些犬并沒有接種疫苗，行為軌跡毫無規律，有些犬由于受到遺棄甚至虐待，對人類產生仇恨情緒。

“從公共安全的角度來說，烈性犬和流浪犬的確已經成為城市安全的～種威脅。”北京市養犬管理部門負責人說。

“狗事”難管，城市養犬管理陷入尷尬

但在實際操作中，“狗事”也把各地管理部門推向“不管不行、想管又難管”的尷尬境地。

“不少次出警時，圍觀群眾一聽說是在‘抓狗’，風涼話跟著就來了：‘有本事管大事去，跟狗較什么勁。’”北京一位派出所民警說，一方面，按照規定，關于違規養犬行為的舉報必須逐一查實、處理，另一方面，民警又得不到群眾的理解和支持，讓人左右為難。

同時，管理部門執法的嚴肅性也難以體現。據了解，北京就曾經發生這樣一起案件：一戶居民飼養的大型犬傷人，當民警要沒收犬時，犬主夫婦竟一起來到派出所，要“替狗坐牢”。

“按北京市的規定，在重點管理區飼養禁養品種的犬要罰款5000元，可實際上大部分犬主不會交這個罰款，有的租住戶，干脆把房子退掉一走了之。”民警說，如果執法部門太“較真”，還有可能引發其他社會矛盾。

另一方面，目前的城市養犬管理模式也給政府帶來了很大的行政開支。北京市養犬管理部門要求，對于街面上的流浪犬一經發現要一律捕捉，防止發生傷人事件。“這就需要每個基層單位要有專業的工具、車輛，專門的人員，專門的存放場地，對于北京這樣的超大型城市，是～筆不小的開支。”北京市養犬管理部門負責人說。

治理城市“狗患”，關鍵在人

北京市養犬協會秘書長沈瑞洪在接受采訪時表示，城市養犬管理是各大城市都面臨的一道難題，最終都是要歸結到人的管理。

“我們的養犬人大部分還處于養犬的‘初級階段’。”北京市養犬管理部門負責人說。

“好多人推崇藏獒忠誠護主，可并沒有意識到，藏獒本來是在高原地區空曠地帶生活的，并不適合大城市人口稠密的地方。同樣，一些大型犬在國外都是被養在獨立的住宅中，有足夠的空間活動，而養在我們這種居住密度大的小區，對犬來說也是受罪，也是不負責任。”這位負責人說。

這種不負責任還表現在對犬的隨意遺棄、不加約束上。

一線民警說：“看看大街小區遍地的狗糞便，車輪上的尿跡，有多少犬主能做到遛犬時拴犬鏈、及時清理排泄物？對于犬主來說，這些都只是舉手之勞，可惜在相當一部分犬主心目中，除了自家的門前，再臟再亂也跟自己沒關系。”

此外，還有些犬主雖然養犬，但對犬的習性并不了解，或只站在自己的角度對待犬。例如在被犬咬傷的人中，不少是用肢體引逗犬時被咬。而一些犬主過于溺愛犬，將犬當做人對待，也容易引起不養犬者的反感。特別是一些大型犬的犬主，認為自己的犬溫順、聰明，在攜犬外出時不加約束，導致犬出于親近或恐懼撲傷路人。

“養犬人群體總體的文明素質還有待提高，還需要加大宣傳和引導，只要人養成文明的習慣，自然會約束犬的行為。”北京市養犬管理部門負責人說。

有專家建議，城市養犬管理，應從現在的“罰狗不罰人”轉變成“罰人不罰狗”，通過現有的法律和政策去約束人的行為，通過人去約束狗的行為。（來源：2013年10月11日新華網）（編輯/李燕）