“天兔”掠過，留下防災(zāi)減災(zāi)思考

9月22日19時，今年第19號強(qiáng)臺風(fēng)“天免”的中心在廣東省汕尾市沿海登陸。據(jù)廣東省民政廳報告，截至9月23日8時，強(qiáng)臺風(fēng)“天兔”造成全省356.3萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡25人，倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋7100余間，直接經(jīng)濟(jì)損失32.4億元。

廣州此番有驚無險，在學(xué)生停課問題上十分審慎。有關(guān)部門在9月21日夜間才發(fā)布小學(xué)、幼兒園停課通知，中學(xué)則是9月22日上午才通知停課。“停課不停工”，許多第二天還要上班的家長略顯被動。審慎停課是必須的，如能更加從容和制度化則會更圓滿。香港在這方面的經(jīng)驗值得借鑒。香港天文臺一旦掛出八號風(fēng)球，則意味著學(xué)校停課、政府部門停止辦公，公眾可以自行處置，實際操作起來效率更高。

“天免”掠過，而對防災(zāi)減災(zāi)的思考仍在繼續(xù)。曾經(jīng)，我們以為“人定勝天”，只要萬眾一心便足以戰(zhàn)勝自然，然而事實證明這不過是一廂情愿。在地震、泥石流、颶風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害面前，人類有時也很無奈、無助。哪怕使用預(yù)報手段，提前知曉災(zāi)害來臨，有時也無法完全躲過它的肆虐、蹂躪，我們能夠做到的，是增強(qiáng)防范意識，做足準(zhǔn)備功夫，將災(zāi)害損失降到最低。

臺風(fēng)伴著暴雨，風(fēng)災(zāi)意味水災(zāi)，“天兔”也不例外。最嚴(yán)重的汕頭市，中心城區(qū)的老城區(qū)幾乎全部受浸，水深處1米多。雖然，“天兔”恰好與天文大潮疊加，導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)海水倒灌，但受浸點總是出現(xiàn)在老城區(qū)意味著什么？積水不能及時排出，造成內(nèi)澇，原因之一還是地下排水系統(tǒng)老化、低效。狂暴天災(zāi)帶來的不只有抗災(zāi)救災(zāi)的感人事跡，還包括對城市規(guī)劃建設(shè)、災(zāi)害應(yīng)急的思考。

每一次自然災(zāi)害都是一次涅槃，它讓人類受難，也催促人類自省、成熟。經(jīng)過“5·2”汶川大地震等重大自然災(zāi)難之后，我國感受到防災(zāi)、減災(zāi)的重要性與緊迫感，相關(guān)制度也在不斷建設(shè)中，人力、物力的投入也呈逐年增加態(tài)勢。然而，在防災(zāi)、減災(zāi)的制度化、常態(tài)化上，仍未足夠成熟，以應(yīng)付各類自然災(zāi)害。可作證明的是，在5年多前汶川地震救災(zāi)中出現(xiàn)的一些問題，在以后的地震中亦有出現(xiàn)。

作為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，中國面臨災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重等情況，在防災(zāi)、減災(zāi)問題上依然是任重而道遠(yuǎn)——無論是從災(zāi)害法律體系、應(yīng)急機(jī)制，還是民間組織、公眾防災(zāi)意識，都存在著不斷建設(shè)與調(diào)適的過程。僅以組織體系為例，目前我國災(zāi)害應(yīng)對基本呈現(xiàn)“分散性的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制”，也就是所謂的“鐵路公安，各管一段”，這種機(jī)制的優(yōu)勢在于能夠發(fā)揮各部門的專業(yè)性，劣勢在于一旦協(xié)調(diào)、調(diào)配和指揮失靈，容易出現(xiàn)“各自為政”現(xiàn)象。在防災(zāi)、減災(zāi)制度化建設(shè)上，我們不妨多向別人學(xué)習(xí)，將行之有效的成熟經(jīng)驗搬過來。（來源：2013年9月24日《廣州日報》）（編輯/李燕）