淺談大學生實習中的勞動權益保護

摘要：大學生作為一種新興且容易被忽視的弱勢社會群體其在實習期間的勞動權益很容易遭受來自社會各界的侵犯，所以完善對大學生在實習期間的勞動權益保護體系刻不容緩。

關鍵詞：大學生實習 ；勞動權益 ；權益受損；保護體系

實習是大學生在實踐中學習、積累經驗為走向工作崗位做準備的重要階段，它對大學生未來的職業生涯有著舉足輕重的作用。雖然大學生在實習期間所從事的工作與實習單位的正式員工并無很大差異，然而在勞動權益保護方面卻大相徑庭。大學生的勞動權益被排除在勞動法律體系的保護范圍之外，實踐中存在著勞動權益受損的現象，對大學生實習中的勞動權益進行保護是一個刻不容緩、亟待解決的問題。

一、完善保護大學生實習中的勞動權益的法律體系

法律是保護大學生實習期間勞動權益的最有力武器，為切實保護大學生的勞動權益必須首先從法律制度方面著手。對此可以采取兩種方式：

1、將實習期間的大學生也納入現有的法律保護范圍

實習期間的大學生符合我國《勞動法》規定的勞動者的定義和特征，即大學生具有勞動權利能力和勞動行為能力而且與實習單位之間具有從屬關系，受實習單位規章制度約束，因此可以通過修改現有的《勞動法》、《勞動合同法》明確實習期間大學生的勞動者身份，這就使大學生在實習期間與實習單位之間的勞動法律關系得以確立，也便于大學生在勞動權益受損時得到救濟。其次，還可以在現有的《勞動合同法》、《勞動法》的基礎上由最高人民法院做出司法解釋明確實習期間的大學生可參照適用上述法律規定來維護自身勞動權益。

2、針對實習期間的大學生出臺專門立法

我國立法部門可以在嚴格遵循法律規定的程序的基礎上充分聽取社會意見經過仔細研討對大學生這一特殊社會群體在實習期間的勞動權益保護問題通過專門立法的形式作出明確系統的規定，使大學生在維護自己身勞動權益時有法可依。這部專門法律應以大學生為特定主體，以其在實習期間與實習單位所發生的權利義務關系為調整對象，以他們各自所享有的權利及應承擔的義務和發生糾紛時的責任分擔以及救濟方式為主要內容。這就避免了修改現有法律而使其更加繁瑣的后果，同時也體現了我國現代立法體例的發展趨勢：從“大一統”的立法方式逐步轉變為“分別設置、單獨立法”的立法方式。

二、運用多種途徑保護大學生在實習中的勞動權益

為了拓寬大學生在實習期間的勞動權益受損時的救濟途徑可以從以下幾個方面著手：

1、勞動管理部門加大監管力度

勞動管理部門在維護大學生實習期間的勞動權益方面扮演著重要角色，其監督職能的發揮對大學生勞動權益保護所起的作用是外界其他保護主體所不可比擬的。由于實習期間學校以及實習單位往往相互推脫對大學生的管理責任造成實習管理過于寬松各種問題隨之出現，然而對于實習大學生的管理責任分配我國法律未予明確規定，勞動管理部門也難以根據具體情況做出合理分配，無論其如何做出分配均無法完全平衡學校與實習單位之間的利益，因此最好的出路就是由勞動管理部門承擔監管職責，對學校與實習單位進行監督檢查并對他們的違法違紀行為予以行政處罰或行政處理，這樣既能兼顧各方利益不加重雙方負擔而使其更好地服從監管又為大學生提供了切實有效的救濟途徑。對此勞動管理部門可以在現有各部門職能分工的基礎上設立專門機構來處理大學生在實習期間發生的勞動權益受損問題并受理大學生對實習單位的投訴等以達到便捷、高效處理實習權益糾紛的目的。從制度方面而言，可以設立備案制及檢查制。即在大學生實習伊始便由實習單位向勞動監察局進行備案，這在客觀上亦是在未簽訂實習協議時實習單位否認實習事實提供有力反駁證據。檢查制是指勞動監察部門可以定期隨機到實習單位對其安全衛生環境、實習協議簽訂及履行情況等進行檢查。

2、規范大學生實習協議制度約束功能的發揮

就目前的形勢而言，實習協議在維護大學生實習期間的勞動權益方面起著重要作用。通過強制建立實習協議制度可以有效規范實習單位的行為，無論是學校統一安排還是學生自行聯系實習，大學生與實習單位之間都必須簽訂實習協議，這是大學生在勞動權益受損時尋找救濟最為直接的依據。對于實習協議的內容也應當作出硬性規定，將大學生與實習單位各自的權利義務以及發生糾紛時的責任承擔作為必備條款，并禁止實習單位規避義務責任而制定針對自身的免責事由以及加重大學生義務等“霸王條款”，使實習協議制度更加規范和完善。

3、健全大學生實習中的保險制度

保險制度是大學生在實習期間發生意外事故時最有效的救濟方式，能有效平衡大學生、實習單位和學校之間的利益。因此可以對現行《工傷保險條例》作出修改或擴大解釋使大學生在勞動權益受損時可以員工的身份通過工傷保險獲得救濟。還可以針對實習期間的大學生設立新的商業險種即實習保險來保障大學生的利益，實習保險費可以由學校或實習單位繳納或者由二者共同分擔，對于由學校繳納的國家可以從教育經費中撥出費用，對于實習單位繳納的國家可以給予適當補貼以保護實習單位利益而不至于挫傷其積極性。

為了保證法律的穩定性和權威性，即我國現行《工傷保險條例》就是在對原勞動部頒布的《企業職工工傷保險試行辦法》第61條規定進行修改的基礎上做出的，若再恢復此項規定不利于法律的權威性和穩定性，我認為采取后一種方式較為可行。

4、學校更加全面地履行其職責

在德國，實習是大學生的一項義務，學校為大學生的實習制訂了一系列相關規則，這就從規章制度層面履行了其管理職責并能有效防范可能出現的實習權益糾紛和事故。此外大多數學校還設立了專門的實習機構并劃撥必要的經費方便其對大學生的實習進行管理。借鑒德國經驗并結合我國國情我提出如下建議：一是學校作為安排大學生實習的主力軍以及大學生的第一位管理者，應當全面履行其職責發揮其引導作用，制定相關實習規則并幫助學生與實習單位簽訂實習協議、規范實習協議的具體內容。二是在學校內部可以設立分支機構便于學生在實習期間發生權益受損等問題時向其申訴，所需費用可以由國家從教育經費中撥出以調動學校的積極性。此外，學校還應當通過開設講座或宣傳教育等形式加強大學生的維權意識使其更為主動地維護自身勞動權益而不是單純地依賴學校保護其利益。

實習期間的大學生作為一種特殊的社會群體其勞動權益在實踐中屢遭侵犯，因此對于大學生在實習期間的勞動權益保護是一個非常棘手的問題，對此需要深入地從學校、法律制度、實習單位以及大學生自身等角度剖析其原因然后借鑒國外經驗并結合我國的具體情況“對癥下藥”提出各種建議以完善我國對大學生在實習中的勞動權益保護體系，這是一項復雜的工程需要社會各主體之間的相互協作共同努力，只有這樣才能更好地構建和諧社會。（作者單位：周口師范學院政法學院13法本）

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