專(zhuān)家觀點(diǎn)

彭森：

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任

新型城鎮(zhèn)化當(dāng)務(wù)之急過(guò)三關(guān)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化當(dāng)務(wù)之急要過(guò)三關(guān)。第一關(guān)是土地關(guān)。我覺(jué)得“三中全會(huì)”提出要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要表現(xiàn)在土地。一方面要健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)，農(nóng)地與國(guó)有土地同價(jià)，另一方面建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的公開(kāi)、公正運(yùn)行。第二關(guān)是戶籍管理，要著眼于城鄉(xiāng)基本服務(wù)的均等化，積極推進(jìn)戶籍制度改革?！叭腥珪?huì)”《決定》明確提出要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。要從根本上解決問(wèn)題，要從思路上調(diào)整方向，就是對(duì)戶籍制度去戶籍化。第三關(guān)是法制關(guān)，積極完善相關(guān)的法律法規(guī)。

洪虎：全國(guó)人大法律委員會(huì)原副主任委員、吉林省原省長(zhǎng)

中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路再思考

究竟我們城鎮(zhèn)化的道路怎么選擇，現(xiàn)在大家都是拿國(guó)際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)了這個(gè)路子，現(xiàn)在國(guó)際平均的城市率是多少，這個(gè)東西難道就是我們的目標(biāo)嗎？后發(fā)的國(guó)家難道就必須都要走這樣的路子嗎？中國(guó)城鎮(zhèn)化到底特點(diǎn)是什么？我們需要考慮考慮。我們是后發(fā)的國(guó)家，后發(fā)的國(guó)家走城鎮(zhèn)化的路子，第一要吸取先行者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，第二要考慮后城市化的問(wèn)題，不是一個(gè)勁地提高城市化率。中國(guó)13億人口，人均資源相對(duì)貧乏，在這樣一種制約因素下，城鎮(zhèn)化必須考慮中國(guó)的特點(diǎn)。

賀鏗：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任委員

堅(jiān)決反對(duì)造城運(yùn)動(dòng)

新型城鎮(zhèn)化究竟怎樣在“新”字上下功夫呢？我認(rèn)為，其中很重要的一點(diǎn)就是要堅(jiān)決反對(duì)造城運(yùn)動(dòng)，防止大建新城之風(fēng)。其實(shí)由發(fā)展大城市向發(fā)展小城市這個(gè)方向走，已經(jīng)是工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。兩百年前的第一次工業(yè)革命，形成了一個(gè)特大的倫敦市。倫敦的霧霾喚醒了歐洲人。在19世紀(jì)末，社會(huì)學(xué)家霍華德就提出了“田園化城市思想”，他構(gòu)想的城市周邊都是農(nóng)村，范圍大約是6000畝地，一般是3萬(wàn)人的規(guī)模，有齊全的產(chǎn)業(yè)和生活設(shè)施。盡管一百多年來(lái)歐洲的城鎮(zhèn)化并不是按他這樣機(jī)械地走，但是這個(gè)思想影響了歐洲的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在的西歐除了倫敦和巴黎再也沒(méi)有特大城市了，而是田園化的小城鎮(zhèn)，非常優(yōu)美。

侯云春：

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任

新型城鎮(zhèn)化須形成產(chǎn)業(yè)支撐

但是，我們現(xiàn)在有個(gè)問(wèn)題，就是在如今這種體制下面要想搞產(chǎn)業(yè)支撐，就得上工業(yè)項(xiàng)目。這和我們的稅收體制有關(guān)系。我們是以增值稅、營(yíng)業(yè)稅作為主體稅種的間接稅為主。而不是像發(fā)達(dá)國(guó)家以所得稅、財(cái)產(chǎn)稅直接稅為主。間接稅為主是在流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中征稅，哪個(gè)地方不搞這些東西不搞退稅，就沒(méi)有財(cái)政收入。如果是從最終環(huán)節(jié)，消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得和個(gè)人所得當(dāng)中獲取財(cái)政收入，哪個(gè)地方有人，哪個(gè)城市宜居，哪個(gè)地方城市好，就可以拿到退稅，使得不僅是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也能夠支撐這個(gè)城市的發(fā)展。

魏建國(guó)：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)

城市群做不好會(huì)成“散黃蛋”

國(guó)外的中心城市，它對(duì)周邊城市有著很強(qiáng)的溢出效應(yīng)。但是中國(guó)的城市沒(méi)有這種溢出效應(yīng)。為什么會(huì)這樣？主要就是因?yàn)镚DP在里面發(fā)生了作用。中心城市，我把它比作成一個(gè)蛋黃，一個(gè)雞蛋的蛋黃應(yīng)該有溢出效應(yīng)。但是我們中心城市的市長(zhǎng)們的理念是它不僅僅是蛋黃的想法，它還惦記著周?chē)牡鞍?。而且周?chē)妮o助城市是蛋白，但它也不滿足自己是蛋白的地位，它想做蛋黃。所以我說(shuō)如果這種局面持續(xù)，中國(guó)城市群就會(huì)變成“散黃蛋”，散黃蛋是孵不出小雞的。

趙暉：

住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)

城鄉(xiāng)人民都要安居樂(lè)業(yè)

“三中全會(huì)”提出城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，目前我們國(guó)家的城鄉(xiāng)差距，依據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，人居環(huán)境的差距是巨大的，例如集中供水，自來(lái)水普及率，城市幾乎是百分之百，農(nóng)村是60%。還有污水處理，城市是82%，但農(nóng)村的污水處理只有6%，100個(gè)村莊里只有6個(gè)農(nóng)村污水得到處理，而且人均的市政投入差距很大。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村建設(shè)可以分為三個(gè)階段，一是農(nóng)田建設(shè)階段，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，三是田園風(fēng)光保護(hù)、休閑設(shè)施的建設(shè)階段。目前，我國(guó)尚處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中期。

張紅宇：

農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 助力新型城鎮(zhèn)化

對(duì)農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，怎么樣使新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)并行不悖。其中很重要的是，需要深化兩個(gè)方面的改革，一是農(nóng)民怎么樣退出農(nóng)業(yè)，二是農(nóng)民如何進(jìn)城。

農(nóng)民怎么樣退出農(nóng)業(yè)，也就是農(nóng)民變市民的過(guò)程中農(nóng)業(yè)怎么辦的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，包括今年的1號(hào)文件，我們聚焦于農(nóng)業(yè)新的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，特別十八屆三中全會(huì)提出要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，包括合作經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)，這本身就表明在農(nóng)業(yè)、糧食得到恢復(fù)的情況之下，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)糧食，包括經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，完全可以動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的利益。

方言：

國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)

城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互生共進(jìn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于中國(guó)來(lái)講任重而道遠(yuǎn)。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的快和美國(guó)、日本的快是不同的，美國(guó)和日本城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快的時(shí)候，都是農(nóng)業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的時(shí)候，而中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化相對(duì)來(lái)講是低水平的，我們大量的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械都被國(guó)外的農(nóng)機(jī)供應(yīng)商所控制，在這種情況下，我們發(fā)展城鎮(zhèn)化，要考慮中國(guó)的背景。

劉?。?/p>

西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)

農(nóng)村土地股份制改革謹(jǐn)防三個(gè)錯(cuò)誤傾向

農(nóng)村土地股份制改革需要特別注意防止幾個(gè)錯(cuò)誤傾向。一是一定要防止通過(guò)股份制改革，推動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地變相私有化這樣一種傾向；二是要注意農(nóng)用地的非農(nóng)化問(wèn)題，一旦允許建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，肯定能夠釋放出大量的土地價(jià)值，在這樣一個(gè)過(guò)程當(dāng)中，利益的誘逼會(huì)給我們的管制帶來(lái)非常大的障礙；三是要防止利用多數(shù)人的法律規(guī)則侵害少數(shù)人的合法權(quán)利。

黃世再：

大中華國(guó)際集團(tuán)董事局主席

建言土地流轉(zhuǎn)證券化

十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中國(guó)的改革尤其是農(nóng)村土地制度改革受到世界矚目，新的土地政策內(nèi)容的頒布，讓農(nóng)民的土地市場(chǎng)化，解決了同耕不同地的問(wèn)題。

然而城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化而是人口的城鎮(zhèn)化。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，我的建議是能否考慮證券化，對(duì)農(nóng)民的土地提供產(chǎn)權(quán)證，記錄每戶農(nóng)民土地的使用情況，將土地投入市場(chǎng)交易，給予農(nóng)民民主自由的選擇權(quán)利。

同時(shí)，我也主張鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)更多參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民把土地使用權(quán)作為入股，組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)股份制合作社。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益分配時(shí)，農(nóng)民按照土地分紅，年年有，一輩子都有?；蛘?，農(nóng)民也可以在企業(yè)工作，按勞分配。