中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉：關鍵是提升中小企業崗位創造能力

羅燕

“今年的就業問題很突出。”研究就業多年，中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉發現，在疫情反復、經濟下行等多重壓力之下，今年的就業形勢嚴峻。

《2022年一季度中國就業市場景氣報告》顯示，2022年一季度就業市場景氣指數為1.56，低于上季度的1.99與去年同期的1.66。《高校畢業生就業市場景氣報告》顯示，2022年第一季度高校畢業生就業市場景氣指數（CIER指數）為0.71，是疫情以來的最低點。

這兩份報告都是人民大學中國就業研究所與智聯招聘聯合發布的。曾湘泉告訴《民生周刊》記者，雖然二季度的報告還沒有發布，但已有的數據顯示，就業市場進一步承壓，尤其是高校畢業生的CIER指數，5月份已經降到0.53。

“保就業是對的，但光保就業是不夠的。”曾湘泉認為，亟須加大勞動力市場研究力度，出臺更多精準的措施穩經濟、保就業。

今年的疫情對就業影響挺大的，特別是3月份之后影響比較大。另外，從勞動供給的角度，今年高校畢業生這個群體比較突出，數量達1076萬人，創歷史新高。

從2020年下半年開始，直到去年9月份之前，國際上因為疫情很多企業停工，而國內情況穩定，所以外貿出口大增，這段時間，利用58招聘平臺編制的中國藍領就業市場景氣指數迅速攀升。

但是，自此之后，因為國際疫情得到控制，或者放開，我國的就業市場發生較大變化。2021年6月底到7月份初，我們去青島調研，企業面臨嚴重的招工難，藍領就業市場景氣指數已升到5，也就是1個人平均有5個崗位可供選擇。

但今年開始藍領指數降得很厲害，已經降到1.24。當時青島一個僅有2000人規模的制造企業需要委托11家中介公司招人，現在就找一家中介公司，甚至這家中介公司也在裁員。

今年第一季度，高校畢業生就業市場景氣指數降到了0.71，5月份又降到0.53。截至6月20日，這個指數是0.55，有一點回升，這也可能是一個拐點，究竟如何還需要繼續觀察7月份的數據。

總的來說，青年失業率還會上升，因為大學生畢業后沒有找到工作才算失業。5月份青年失業率已處于18.4%的高位，估計今年一段時間可能會突破20%。

有幾個行業的變化對高校畢業生不利。

一是互聯網行業，這兩年流量開始見頂，一些互聯網企業開始裁員。互聯網企業過去對高校畢業生需求量特別大，有段時間甚至排在首位，但現在已經排到第六、第七位了。二是教育培訓行業，受“雙減”政策影響，招聘需求出現斷崖式下降。三是房地產行業，招聘需求處于萎縮狀態。這3個行業過去對吸收大學生就業特別重要，而如今招聘需求都下降得厲害。

另外，還有一個很重要的問題是中小企業的用工需求持續減少。企業的招聘需求來自兩個方面，一個方面是現有企業招聘需求增加，另一個方面是企業數量的增加或減少。本來中小企業船小好調頭，但現在浪來了，并且浪太大，有些頂不住，不得不關閉。

有調查報告顯示，今年四五月份小微企業注冊數量下降較快，注冊注銷比低于1，市場整體活力有所下降。在全部市場主體中，小微企業注銷數量占比超過90%，3月份達到94%，也就是說疫情中倒閉的企業主要是中小企業。

中小企業創造崗位能力最強的時候是2017年，曾達到2.37，到2020年降到0.45，到今年3月份已降到0.42。如果經營環境、盈利狀況持續惡化，這個指數還會往下走。

中小企業承受巨大的經營壓力，雖然國家也一直在扶持中小企業，但還是很難。比如，旅游、餐飲、住宿企業，受疫情影響，很多都已無法生存。保就業是對的，但僅提保就業并不夠，還得進一步考慮保生存，保企業生存，也保個人生存。

在保企業生存方面，要設法減少企業的破產和倒閉。這方面可以借鑒國際經驗，出臺一些措施，比如延長企業的債務期限，實施一定的工資補貼等，延緩企業存活時間。

要進一步研究如何提升中小企業的崗位創造能力。中小企業已經有一些減稅降費政策支持，還可以對其擴大實施加速折舊的政策，推動智能制造和綠色制造，由此創造更多適合大學生的、高質量的就業崗位。

另外還要關注就業者的生存。在疫情期間，很多靈活就業人員找不到活兒干，收入下降或者干脆失去了收入來源?，F在失業保險金發放條件苛刻，也沒有充分發揮作用，也有很多人擔心領了失業保險金后留下檔案記錄，影響以后找工作。

需要建立低收入申報系統，在特殊時期給那些沒有收入或者收入很低的就業者發放一些現金補助，這樣才可以起到保勞動者個人生存的作用，也可以促進消費，實現擴大內需的目標。

人社部等10部門推出百萬就業見習崗位募集計劃，根據我們的調研，針對大學生的見習計劃實施效果不錯，通過大學生到企業實踐，提高了他們對工作崗位的認知，也提高了學校人才培養和實踐要求的匹配度。

見習期間，企業接受大學生到本企業工作，政府按規定給予就業見習補貼。這樣企業能節省一部分人工成本，也能增加企業的人才儲備。今后，可以進一步擴大大學生見習崗位計劃。

要加強對就業和失業問題的深入分析。希望國家統計局能夠開放勞動力調查數據庫，為國家智庫開展相關問題的深入研究提供條件。只有對一些現象或問題做更深入的專業分析，我們才會獲得準確和可靠的研究結論，也才有可能提供更為精準和有效的就業政策建議。

各級政府和企事業單位都要提高招聘效率。大學生畢業已經走出校門，有的單位連筆試、面試都沒有做，把招聘流程拉得很長。

此外，要反對就業歧視。當前在就業市場上因年齡、性別、學歷等發生的歧視性行為，對就業也造成了不利影響。有的單位招聘時只要985、211、“雙一流”大學學生，或者只要35歲以下、男生等。要切實完善相關法律，并且推動司法，制定與招聘相關且具有程序性和可操作性的條例，保障就業中的公平。

同時，要大力推行科學的人力資源管理技術和方法，提高人力資源管理的專業化和職業化能力及水平。