中國地方低保怪象調查：人死四年 低保照吃

廣西陸川縣橫山鄉旱塘村是當地較貧困的村莊，一些村民居住在簡陋的房屋里，少數群眾甚至仍住著泥土房。最近多位村民反映，一些已離世的村民仍舊出現在低保名單中，其中包括原“治保主任”陳業賢及村委會主任陳增欽已故的親人。

記者在當地低保名冊中看到，以陳業賢為戶主的一家5口全部享受低保，其中包括其65歲的妻子楊某；而陳增欽的母親林某也出現在名單中。村民們證實，陳業賢的妻子楊某已去世4年多，而陳增欽的母親林某于去年去世，今年仍在“申請”低保。

旱塘村多位村民認為，由于陳增欽與陳業賢家距離很近，兩人關系密切，對“死人吃低保”的現象不可能不知情。而面對記者的采訪，陳增欽則拒絕作答。

多位村民稱，旱塘村除了“死人吃低保”現象外，一些收入較高的村民也吃低保。75歲的何德煥說，旱塘村一位陳姓村民，家里不僅開有養豬場，還承包著魚塘，夫妻雙方仍享受著低保，一些家庭真正貧困的人卻未能享受低保。

70歲的高仕英與老伴帶著兩個孫女居住在3間低矮的泥瓦房里。高仕英說，她兒子被勞教后，媳婦改嫁，村子里像她這樣貧困的家庭已經很少，兩個孫女上學讀書的生活費都很難解決，但他們全家卻只能享受一個低保名額。

75歲的村民陳茂泉說，他兒子離世多年，家中還有孫子孫女需撫養，老伴身患病痛，生活非常貧困，今年卻一直未能享受低保。

陸川縣民政局黨組書記呂瓊英說，民政部門接到舉報后立即進行了調查，陳業賢此前曾擔任村里的包片干部，家中較為貧困，但其以已故親人名字領取低保的現象屬實；村委會干部陳增欽已故親人申領低保事件也屬實，整個村內有40至50戶生活條件相對較好的村民吃低保，占所有低保戶的16%左右。

呂瓊英說，事發后，陸川縣已組織400多人，分為9個清查小組進行全面清查，對各種違規行為進行糾正。

記者采訪了解到，為規范基層低保發放，國務院去年9月發布了關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見，但“人情低保”仍然屢禁不止。

廣西興安縣紀委前不久調查發現一村委會主任梁某的奶奶、親戚周某均去世1年以上，戶口已經注銷，卻還在領低保。廣西蒼梧縣嶺腳鎮一村支書的母親去世兩年多后仍享受低保，直至當地村民舉報才東窗事發。

類似現象近來在全國多地均有發生。今年6月初，甘肅蘭州榆中縣群眾網絡舉報清水驛鄉兩名村干部連年享受低保，但真正病殘戶等貧困家庭無法享受低保的事件被核實。在廣東，省紀委暗訪發現，一些地方存在“人情保”“關系保”“騙保”等嚴重違規行為。

華南農業大學公共管理學院教授張開云告訴記者，近期在廣東、江西等地調研發現，許多地方存在村干部“拿政策做人情”現象，在一些農村，能拿低保是有臉面的事情，證明有能力、有關系。另外，一些地方還將低保作為管理的交換條件，出現“維穩低保戶”“拆遷低保戶”等。

廣西陸川縣橫山鄉鄉長黃有雄表示，低保政策執行起來最大的困難是對困難群眾“界定難”，低保審核缺乏硬性標準，如國務院規定要求由鄉鎮政府負責審核村民低保資格，但執行起來尚無具體核定辦法。

基層工作人員反映，目前低保發放主要依據是家庭收入，然而，核實家庭收入在農村要比城市復雜得多，農民收入日趨多元化，尤其是對“人戶分離”家庭的收入、財產狀況調查困難。村民上報的年收入也大多不真實。

陸川縣民政局長寧浩說，銀行、工商、稅務等多部門信息難以共享，無法確定農村居民真實財產狀況，一些村民在村里房屋破舊，但在縣城有房產甚至商鋪，如何評價“富”或“窮”成為一道難題。

記者在多地采訪了解到，由于較難判斷“貧富”，一些地方按人口比例將低保名額分配至各個村，這也為“人情低保”留下了空間。

按照國務院規定，縣級民政部門是低保審批的責任主體，審批前對低保申請家庭入戶抽查比例不少于30%；鄉鎮人民政府是審核的責任主體，應對低保申請家庭逐一入戶調查。但由于人手緊張等原因，這一規定在很多地方難以實施。

不少基層干部群眾認為，最低生活保障制度在惠民生、解民憂等方面作用顯著，有效保障了困難群眾的基本生活，但若不根據基層實際，采取切實可行的辦法，整治一些地方“人情低保”等亂象，好政策反倒會引出矛盾糾紛不斷的壞結果。