破解食品生產加工環節監管瓶頸的對策與建議

摘 要：本文是在國家整合食品安全監督管理職能的過程中，結合自己多年從事食品相關工作的所見所聞，從我國的食品生產加工企業現狀、出廠檢驗執行、檢驗機構設置和監管人員等方面存在的問題進行分析，從而提出加大人員的引進與培訓，提高食品安全保障隊伍素質；建立行業協會和政府部門監管聯動的監管格局；建立出廠檢驗數據網絡上報平臺，提高批批檢驗執行力；合理配置檢驗機構，實現人、財、物的效能最大化；建立食品添加劑從業人員登記制度；廣聚人才，注重行業潛規則，加快食品安全標準的更新；加大對違法犯罪的制裁力度等七方面的建議。希望能為食品安全工作盡微薄之力。

關鍵詞：食品安全 現狀 建議

中圖分類號：TS2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（b）-0247-02

為加強食品藥品監督管理，提高食品藥品安全質量水平，國務院組建了國家食品藥品監督管理總局，結束了“九龍治水”的局面，避免了各部們互相扯皮、互相推諉的現象。本文就是結合多年從事食品相關工作經驗，通過對食品企業和監管部門的現狀認真梳理，提出整合以后食品安全工作的建議。

1 目前食品生產加工企業和監管部門的現狀

1.1 食品企業總數多，規模小，自律差

在國家質檢總局調查的45萬個食品生產加工企業和小作坊中，10人以下的食品生產加工小作坊有35萬家，29%的小作坊無標生產，60%的企業和小作坊出廠不檢驗或根本不具備檢驗能力。這些小作坊“數量多、規模小、分布散、條件差、工藝亂”，再加上食品加工企業長期處于低回報狀態中，無法通過正常生產經營提高利潤的前提下，部分生產企業用非法手段降低成本實現非正常利潤，食品質量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經成了當前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。

1.2 食品生產加工企業批批檢驗執行不力

按照生產許可證實施細則的要求，食品生產企業必須具備出廠檢驗的能力。企業通過申領食品生產許可證、質監部門的監督管理以及組織化驗員的培訓，化驗員的能力在不斷加強。但是，10人以下的食品生產企業多數是家庭作坊室的，專職化驗員形同虛設，實際上在企業承擔的是生產任務，檢驗只是附帶，必須是在完成生產任務的同時，為了應付督查簡單的做一下，出現的檢驗結果千篇一律，要錯都錯，企業出廠檢驗是否有造假行為有待商榷。

1.3 檢驗機構分散，能力不足，發展后勁不強

目前，經國家有關部門批準設立的食品檢驗機構共有5800多家，其中衛生系統2560家；質檢系統2900家，其中國家級食品中心48家，副省級城市檢測機構47家，市級檢測機構360家，縣級檢測機構2400家，縣級檢測機構檢測項目絕大多數為常規項目，在現在食品安全形式下，食品檢驗對人員的能力、素質要求提高，且責任大，收入與付出不成比例，縣級食品檢驗基本不開展，或者說不愿意開展。

1.4 食品安全監管人員少，專業素質低

專業從事食品日常監管的人員嚴重短缺，而且現有的監管人員中比較專業的不超過50%，大部分日常監管主要針對原材料的索證索票、生產記錄和出廠檢驗做了沒有，對不對、符合不符合企業的實際情況不能作出合理的判斷。少數企業為了省事不按照生產工藝和流程進行操作，和發證時不一致，監管時因專業知識欠缺，不能及時發現，督促企業整改，可能造成交叉污染，為食品安全埋下隱患。

2 職能整合后的建議

現在組建食品藥品監督管理局，結束了“九龍治水”的局面，但是在具體運行和實際操作中還有好多需要逐步改進，結合多年從事食品相關工作的經驗提出以下建議：

2.1 加大人才的引進與培訓，提高食品安全保障隊伍素質

食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，要加大專業人員的引進和對現有人員的培訓，切實提高食品安全保障隊伍素質。

2.2 建立行業協會和政府部門監管聯動的監管格局

建立行業協會是加強行業自律最有效的途徑。在美國，同樣品牌的產品在一個州不管到什么地方價格都是一樣的，那么建立行業協會就是根據市場原料價格和人員工資，及時指導價格變動，確保食品企業有一定的利潤，才能形成良性循環。現在的現狀是，原輔料價格和人員工資不斷上漲，但產品價格多年不變，有的為了占領市場，低于成本價出售，這樣就形成惡性循環，為了生存只能為降低成本而偷工減料，產品質量、食品安全也就無從談起。只有建立行業協會，促進行業自律，再加上政府部門的監管，食品安全才更有保證。

2.3 建立出廠檢驗數據網絡上報平臺，提高批批檢驗執行力

按照《食品審查通則》和《實施細則》的規定，食品生產企業現場核查通過后，首先取得食品生產許可證正本，允許試生產，申請發證抽樣，檢驗合格后取得生產許可證副本，才能從事食品生產銷售。按要求取證后，企業應對“*”號項目每年送檢送檢兩次。這樣企業檢驗的目的明確，從樣品配料、生產，企業都能嚴格按照要求進行，可加可不加的食品添加劑都不加，就是為了檢驗合格，平時生產就可能放松。現在雖然實施了專項監督抽查和風險檢測，我認為覆蓋不到所有的產品。建議由政府統一組織建立出廠檢驗數據網絡上報平臺，嚴格要求企業將檢驗數據及時上報，不定時組織監督抽查，將第三方的數據和上報數據進行比對，對比對不合格的企業進行處罰，促進企業認真實施批批檢驗，確保檢驗數據真實可靠。

2.4 合理配置檢驗機構，實現人、財、物的效能最大化

籌建于2008年9月的浙江省三門縣檢測中心，是合五為一整合模式，通過認證的共298個產品和參數，基本能滿足食品安全監管的檢驗檢測需要。三門縣“合五為一”的整合模式，不僅結束了三門縣檢測資源“低、小、散”的現狀，改變了該縣檢驗檢測能力落后的局面，實現了檢測資源和信息的共享，而且確保了有限的檢測經費發揮最大的效能，避免了重復建設和檢測造成的財政經費的浪費，嘗試了欠發達地區整合食品檢測資源新途徑，也為我們以后的食品檢測資源整合提供了可借鑒的模式。

2.5 建立食品添加劑從業人員登記制度

多年來食品安全事故都是非法使用添加劑造成，如震驚全國的“三聚氰胺”奶粉、“蘇丹紅雞蛋”、“瘦肉豬”、“毒饅頭”、“染色豆”等事件，都是非法使用添加劑造成的。那么，建立食品添加劑從業人員登記制度，明確從事食品添加劑研究的范圍，新產品及時進行安全評估，形成目錄，通過政府專業網站和社會媒體及時向社會公布。對未登記的嚴禁從事食品添加劑的生產研究工作。這樣可以對這些人有一定的約束，同時，也可以幫助企業、監督企業正確選擇，合理選擇。

2.6 注重行業潛規則，加快食品安全標準的更新

盤點2012年的食品安全“熱點事件”，螺旋藻超標、藥品膠囊的“明膠門”、立頓茶葉農藥殘留、可口可樂含氯、黃酒含有致癌物、今麥郎酸價超標、熒光物質超標、張裕葡萄酒農藥殘留、面粉硼砂、光明奶酪寶寶杯、肯德基漢堡細菌超標、白酒塑化劑等，分別存在標準引用有誤、判定依據不足、企業生產過程管理090d4b4e7420027ce4b2ab2b127a14b5和控制不到位、執法不當、企業超范圍使用新資源食品配料、外源性遷移污染等不同問題。所以應該廣泛吸收食品專業人員，聽取他們的建議，注重行業潛規則的調研，開辟食品安全標準修訂和更新綠色通道，加快食品安全標準的更新，為企業生產、檢驗檢測提供科學依據。

2.7 加大對違法犯罪的制裁力度

近幾年違法生產假冒偽劣食品現象屢禁不止，發生的“地溝油”、“毛發水”醬油、“吊白塊”粉絲、“甲醛白酒”等數量眾多的食品制假售假案件頻繁發生，僅2009年，全國工商系統在流通領域取締無照食品經營8.9萬戶，搗毀食品制假售假窩點3530個，查食品案件7.2萬件。這些問題嚴重威脅著人民群眾生命安全和身體健康，必須加大食品違法案件的查處力度，加大對違法犯罪分子的制裁力度，提高違法成本，才能確保知法、守法、用法。

以上只是對目前食品質量安全存在的問題進行分析，但總體來說，食品質量安全形勢還是穩定的，黨和政府對食品安全給予了前所未有的高度重視，采取了前所未有的得力措施，本文只是結合自己多年從事食品安全工作的所見所聞，在細節上提出自己的建議，希望能為食品安全工作盡一點微薄之力。

參考文獻

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