大部制改革為報紙“跨界”帶來的機遇

2013年年初，原國家新聞出版總署與原國家廣播電影電視總局合并，從政策層面推動了媒介融合的深化發展。如今，不同媒介走向融合的價值已經超越了媒介表層的內容跨界，而轉向媒介之間的深層借力，旨在拓展共同的價值平臺。以《中國新聞出版報》為例，作為局、署的行業機關報，要立足報刊，進軍廣電，不僅要強化對廣電的關注度，更要在政令發布、政策解讀、理念孕育、行業交流、技術推送、國際傳播和網絡證實等方面綜合發力，實現報紙與廣電的雙向共贏。

大部制 媒介融合 新聞出版 廣播電視 平臺

高曉虹，中國傳媒大學新聞傳播學部學部長，教授；趙希婧，中國傳媒大學新聞傳播學部教師。

2013年3月，國家發布《國務院機構改革和職能轉變方案》，開啟了新一輪的大部制改革。

在傳統意義上，我們習慣性地將新聞出版對應書本報刊，認為廣播電視是另一個體系。但是，隨著現代信息技術的廣泛應用，紙質媒介和電子媒介逐漸走向融合，“各自為大、唯我獨尊”的時代一去不復返。盡管二者在傳播方式上“涇渭分明”——報刊以圖文傳遞信息，廣電主要依靠聲音和畫面表達內容，但它們同是輿論陣地，屬性相依、作用相似。如今，信息革命打通了媒介之間的隔閡，而不同媒介走向融合的價值則在于媒介之間相互借力，拓展共同的發展平臺。

其實，在署局合并之前，跨媒介的趨勢已初見端倪。以《中國新聞出版報》為例，先前，它是總署主管的行業機關報，以“新聞出版”冠名，卻在創立之初就有一個專刊叫“視聽天地”，專門報道廣電的信息。如今，對于這份報紙而言，要想搭上媒介融合的順風車，大踏步地進軍廣電領域，既要立足報紙陣地、做足廣電文章，更要借助署局合并的職責整合，滿足報紙與廣電的共性需求。

一、行業政令的聯合發布平臺

“第一時間發布政策信息，辦好面向行業的主流大報”是《中國新聞出版報》的定位主張，也是26年來一貫堅持的辦報原則。翻開2013年的第一份報紙，在1月4日的頭版位置，報紙以《總署制定9項具體措施》為題，發布了原國家新聞出版總署對新聞出版行業貫徹落實“中央關于改進工作作風，密切聯系群眾八項規定”的具體要求。在局、署正式合并掛牌后的第一個出版日，即3月25日的頭版位置，報道了2013年音像制品發行單位開展年度核驗的消息，在介紹新聞事實的同時，重點解讀了“將音像制品納入出版物市場統一管理”的新政策。

由此可見，《中國新聞出版報》不愧“報中之報”，與其他報刊相比，它既是同行者，也是引領者，更是政府與媒體之間“上傳下達”的溝通橋梁。以往這份報紙對政策的關注大多局限在出版業內，對廣電少有觸及，大部制改革后，在以往分別依靠總署、總局“發文”傳達政令的基礎上，這份報紙應該發揮聯合統籌的作用，介紹署局合并的機構設置與功能覆蓋，發布新聞出版與廣電領域的政策信息，成為行業政令的傳播者、行業風采的展示者、行業發展的代言者。

另外，與傳媒領域已有的月刊、周刊不同，《中國新聞出版報》是一份日報，對于政府當天出臺的重要信息，這份報紙具有第一時間報道的首發優勢。它好比一份實時更新的工作指南，應該成為一線工作者了解國家政策、把握行業動態、跟進新聞報道的重要渠道，實現政策引導與行業交流的動態化和同步化。

二、政策策略的互通解讀平臺

如果說及時傳播讓政策消息得以橫向擴散，那么，對政策的解讀則是在縱向上的深度延展，包括介紹政策制定的背景與原因，政策管理的目標與權限，政策實施的方式與范圍。大部制改革后，新聞出版與廣電行業的隔閡變小、融合增多，政策之間的互融性和共通性越發明顯，對跨界的政策進行解讀，探討媒介融合的方向，這是署局合并后的新機構應盡的義務，也是行業機關報的職責所在。

在《中國新聞出版報》2013年8月19日的頭版上，有一篇文章叫“政策東風助力出版業轉型”，圍繞國務院發布的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》進行政策探討。在這篇評論中，記者首先做“減法”，以“政策利好，出版業轉型迫切”為第一板塊內容，提煉出政策中的行業新聞點，聚焦于出版業的數字化革命。進而，將政策背景對接行業目標，以“市場廣闊，數字出版大有可為 ”為第二板塊內容，在鼓勵信息消費的政策環境下，探討數字出版業的發展前景。最后，將政策導向對接行業路徑，以“前景看好，出版科技融合待提速”為第三板塊內容，在倡導信息消費的政策驅動下，指出數字出版業的現實困境。

以上三個板塊的層層遞進是從正面對抽象的政策進行具象的解讀，通過政府官員講解重點、專家學者剖析疑點、一線從業者追蹤熱點，引領政策先聲，助力行業發展。此外，也可以嘗試反向突圍，用鼓勵先進的方式達到遏制錯誤的目的，變打壓為引領。比如，在蛇年春節的前10天，原國家廣播電影電視總局下發了《關于節儉安全辦節目的通知》，要求各臺辦春晚“不講排場、不比闊氣、不拼明星，壓縮不必要的開支，把節約的資金用于提高節目水平、資助公益事業”。春節剛過，2月16日的《中國新聞出版報》便圍繞這一主題組稿，制作了專題——《蛇年新春熒屏上的別樣記憶》，報道了各大衛視節儉辦晚會的舉措。比如，走懷舊風，打團聚牌，不花大價錢請大明星，靠誠意和創意溫暖人心等。看似一組普通的熒屏集萃，實際上則是從業務的層面解讀了“節儉令”的實施要義。

三、創新理念的融合孕育平臺

創新是民族前進的靈魂，也是媒體發展的核心。敢為人先的創新意識、在理論與實踐的互動中孕育而生的創新理念，將成為媒體組織行動上的先導、工作上的指導、發展上的向導。媒體尤其強調理論與實踐相結合。沒有實踐的檢驗，理論不能發揮作用；缺乏學理的支持，實踐則容易盲從。再者，今天的媒體創新已經由個體創新發展為群體創新，由內容創新發展為平臺創新，呈現出不同媒介之間取長補短、互為利用的融合創新。對于《中國新聞出版報》而言，借助報紙的平臺，報道創新的理念，要以融合的姿態，跳出紙媒的局限，拓展領地的范疇，關注廣電的園地，一方面要善于發現創新的做法，另一方面，要善于結合理論知識，對原有理念做整合，總結實踐創新中的脈絡規律，探索廣電發展的未來趨勢。

第一，倡導、鼓勵原創節目。原創是節目發展的內生動力，也是差異化競爭的外在需求。如今，在“好聲音”“達人秀”等“版權引進”的洋標簽之外，一系列原創節目備受關注。比如中央電視臺的《漢字聽寫大會》，通過展示單純簡樸的書寫狀態，表現漢字文化的博大精深；安徽衛視的《超級演說家》，圍繞“說話”的本能與“話說”的技能，讓中國話的字句飄香傳入每一個收視家庭。這些節目是當下的熒屏熱點，也同樣是行業報刊的內容資源。《中國新聞出版報》應該成為一個交流的平臺，通過對原創節目的關注，引導文化自覺，鼓勵中國創意，推動廣電節目實現從版權引進到自主創新的升級之路。[1]

第二，發現、梳理前沿理念。廣電行業以活躍著稱，在記者、編導日復一日的工作中，亟須從實踐中提煉思想，對觀念進行梳理，這份歸納與總結的任務恰恰是平面媒體的擅長之舉。《中國新聞出版報》不僅要做政策“上傳下達”的主渠道，也應成為行業前沿理念的集散地。一方面，要用觀點型的文章，對廣電的動態與趨勢進行分析和預判，允許意見的交鋒，營造爭鳴的氛圍，呈現多元化的專業視角。另一方面，要傾聽一線的聲音，碰撞行業的思考，總結前沿的理念，發揮政策引領和實踐指導的作用，避免行業盲從，倡導和諧向上、健康多元的媒體發展方向。

四、傳媒業界的合作交流平臺

傳媒行業是觀點密集型、知識集約型的領域，需要多層次、立體化的行業分享平臺。一是因為在媒介融合的時代，不同媒介呈現出你中有我，我中有你的發展態勢，媒介之間溝通交流、增進合作的機會與日俱增。另外，由于傳媒職業本身對信息流通的要求較高，致使不同媒體機構、傳媒人之間的交流需求性較強。

以廣電和報紙為例，在署局合并的環境下，不同媒介之間既會面臨共同的機遇，也會遇到共性的問題，誰能主動突圍，創建交流的平臺，對促進二者的共同發展尤為重要。作為一份行業機關報，如果《中國新聞出版報》可以避開傳統的、同質化的報刊內容，借助署局合并的融合環境，主動跨出一步，突破媒介之間的壁壘，加強對廣電人、廣電理論和廣電業務的關注，成為廣電工作者學習交流的園地，那么，報紙與廣電的結合則會有更加寬廣的空間，也將滿足廣電行業之間互通有無的平臺需求。

第一，成為媒體人職業操守的討論平臺。從“紙包子”到“周老虎”，虛假新聞時有發生，禁而不絕。究其原因，既有追求轟動效應的憑空造假，也有為了錦上添花的細節造假，還有因知識不足的無意造假，更有因追逐名利的道德造假。[2]討論行業道德規范，目的在于引以為戒，更在于提高認識。真實是新聞的生命，操守是從業的準繩，這是新聞行業的不變宗旨，也應該是從業者內心永恒的追求。

第二，成為媒體人心靈療傷的訴說平臺。在工作中，傳媒工作者常常因為緊急任務而夜以繼日，因為突發性報道而連續作戰，因為調查性采訪而不得不面對社會陰暗面。然而，他們在關心世界、關懷他人的同時又常常漠視自我心理建設。療傷的平臺應該是一個減壓的園地，是機關報給“自己人”的一劑“心靈雞湯”。

第三，成為媒體人勵志堅守的思考平臺。《中國新聞出版報》2013年4月24日的頭版稿件是《本報記者記錄震區記者采訪狀態——他們讓災情和愛心傳出》，以旁觀的視角，記錄了央視、國際臺等廣電人深入災難現場的真實情況，用群像捕捉的方式講述一線記者的震區故事，在行業內引發了關于勵志和堅守的思考。

第四，成為媒體人職業理想的探索平臺。理想是職業的導航，是不計一己之私的專業追求。以那些駐外記者為例，孤身一人背井離鄉，必須有一種信念，一種使命，一種對事業的忠誠，才能在血與火的武裝沖突現場，在激烈交鋒的國際會議舞臺，在突發性事件爆發之際，堅守輿論陣地，這種職業理想甚至要用生命去寫就。職業理想需要實踐，也需要言說，更需要在同行的交流中探索和深化。

五、最新技術的互通推送平臺

廣電以技術為先導，技術手段是節目創新的先決條件，技術保障下的安全播出是廣電行業的生命線。長久以來，技術雖是廣電和新媒體領域的高頻關鍵詞，卻與報業的關系不甚緊密。隨著署局合并改革，行業機關報想要跨界廣電，也必將面臨技術關，要緊跟廣電技術動態，聯通廣電技術發展。當下的廣電業面臨著媒介融合的技術變局，技術支撐下的廣電發展是業內關注的重要問題，關于廣電技術的介紹、運用與推廣應該在這份行業機關報中占有相當的比重。

比如，傳遞技術的信息，講解技術的運用。我們身處在一個廣電升級換代加速前進的時代。以電視影像技術為例，從模擬信號到數字信號用了50年，從數字信號到高清信號用了20年。如今，在三網融合的背景下，廣電技術的升級已不僅僅局限于廣電領域，3D的應用剛剛普及，以LTE技術為代表的4G網絡建設已經步入實施階段，各種4G終端不久即會滲入普通百姓的日常生活。面對超高速移動技術平臺支撐起的新一輪技術革新，如何搭建新系統，如何使用新設備，如何制訂技術規范，如何樹立行業標桿，對于時刻與技術掛鉤、被技術左右的廣電行業而言，行業機關報這一學習的平臺和切磋的空間顯得尤為重要。

以《中國新聞出版報》2013年8月27日《視聽專刊》中報道第22屆北京國際廣播電影電視設備展覽會為例，以往的展會報道多是常規化的新聞消息，但在這次報道中，報紙不再局限于展會本身，而是結合展會的技術推介要點，安排了臺網融合、互聯網電視、廣電轉型三個版面專題，探討技術應用問題，預測技術發展趨勢，旨在為專業讀者提供一個了解技術前沿、交流技術經驗的平臺。

近年來，以廣播電視技術為支撐的“西新工程”建設成效顯著。這是黨中央、國務院直接部署的一項涉及西藏、新疆等邊遠省區的廣電覆蓋工程。該項目使我國西部地區的實驗總功率增加了4倍，民族語言節目時間增加了一倍多。如今，在新疆、西藏等地區的每一個縣、村，都可以收聽到5套以上的調頻、調幅廣播，基本實現了“把黨和國家的聲音傳進千家萬戶”的要求。這既是一項滿足邊疆各族群眾需要的民生工程，也是一項關系國家安定團結的戰略工程，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

六、國際資訊的拓展傳播平臺

在全球經濟一體化的大環境下，雖然國際媒體交流成為不同媒介的共同發展趨勢，但是，不同媒介在國際化方面的活躍程度卻不盡相同。當下，署局合并的政策利好，正在為報紙提升國際化水平提供借力的空間和發展的契機。

目前，在國際化方面，廣電行業優勢明顯。為實施中央關于加強國際傳播力建設的戰略部署，近年來，中央電視臺、中國國際廣播電臺等廣電媒體加速構建現代綜合新型國際傳媒，大力推進海外節目落地，全面加強海外機構和海外隊伍建設，取得了實質性的成效。2013年5月5日，中國國際廣播電臺第90家落地電臺——格魯吉亞第比利斯調頻臺正式開播。[3]截至2012年，中央電視臺全球新聞采編網絡初步形成，擁有了 70個海外記者站，其中包括5個中心站和兩個分臺，電視信號覆蓋了全世界171個國家和地區，用戶總數超過3億人。[4]署局合并后，作為廣電的理論園地和業務后方，《中國新聞出版報》應該充分利用機關報的優勢，借助廣電行業的主流外宣力量，立足報紙陣地，關注國外媒體的動態，提升自身的國際化程度，成為行業內跨國合作的橋梁與紐帶。

第一，增加對國際傳媒發展動態的介紹。報道國際傳媒的發展動態，要緊扣世界媒體的行業前沿，緊跟集團化、分眾化、對象化、地方化、網絡化和小型化的發展方向。一方面，進行動態追蹤，利用日報的優勢，關注領軍媒體的業態表現，關心重要指標的數據發布，及時傳遞前沿消息。另一方面，進行動態輸入，要充分利用廣電駐外力量的內容資源，向國內媒體人介紹多渠道采集的理念、共平臺生產的方式、多終端播發的技術，加快中國媒體與世界同步的速度，提升輿論引導力，增強信息傳播力，打造國際影響力，支持我國廣電行業參與全球傳媒競爭。

第二，擴大中外媒體交流，促進優質節目輸出。影視作品是民族文化的象征，也是國家“走出去”戰略中的重要一步。這兩年間，《甄嬛傳》在美國熱播，《媳婦的美好時代》在東非受到觀眾熱捧，泰國總理英拉親切接見中國電影《泰囧》的主創人員，一系列的事實表明，電影電視作品正在成為國家文化軟實力的代言。作為行業機關報，尤其應該在增強文化自信上做文章，努力發掘反映當代中國現實生活、體現民族文化傳承的優秀作品，做優質文化出口的舉薦者。

第三，打造國際報道的世界影響。依托技術先進、信息量大、覆蓋廣泛、影響力強的外宣力量，機關報要對廣電駐外記者傳回的新聞信息進行深入加工。堅持國家意識、陣地意識、喉舌意識，以中國立場報道國際爭端，以“外圓內方”的原則，轉變傳播方式，增強內容的吸引力，向中國讀者解釋好世界的問題。

七、網絡傳播的交互證實平臺

今天，我們步入了一個基于無線移動傳播技術為主導，以個人化、網絡化和全球化傳播為特征的新傳播時代。微博、微信隨時隨地的信息推送致使年輕一代遠離報刊。甚至，網上的流言開始操控社會輿論，給傳統的輿論陣地帶來了前所未有的壓力。署局合并后，一方面促進了不同媒介的融合發展，另一方面，同屬傳統媒體的新聞出版業和廣電行業也要在內容生產方面強化共同的“輿論場”，與新媒體的“輿論場”形成正面競爭，與新媒體的信息傳播、價值判斷進行交互證實。以《中國新聞出版報》的業務范圍為例，與廣電結合以后，不僅要在伴隨式收聽、收看的受眾需求上做文章，完善視聽兼具的移動閱讀方式，而且要在網絡化的傳播中以機關報為陣地，匯聚廣電行業的資源，建設多樣化的內容平臺。

第一，證實網絡的不實傳言。如今，網絡為每個人都提供了進入公眾領域的渠道，但經常因為過分追求點擊率，而忽略必要的監督審查，造成不實傳言的泛濫。作為局、署機關報，在信息源的豐富性上具有明顯優勢，便于及時發現問題，對傳言進行干預，減少虛假信息的社會危害。事實證明，證實的速度越快，公開的程度越高，傳言生存的空間就越小。比如，在四川汶川地震發生后的10分鐘內，有關地震的謠言四處傳播。到18分鐘時，新華社發布準確信息后，謠言逐漸停止。可見，在危機環境中，主流媒體的證實往往能夠起到化險為夷的作用。[5]

第二，踐行媒體的社會擔當。近年來，隨著互聯網的普及，網絡監督日益成為一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監督方式。從“表哥”到“房叔”，在2012年官員形象危機的10大事件中，5件與網絡舉報有關，甚至不乏實名舉報者。新華網、人民網、光明網等中央重點新聞網站和新浪網、搜狐網、網易網等主流商業網站也曾同步推出過網絡舉報監督專區，鼓勵依法如實舉報違紀違法者。作為行業機關報，也理應倡導負責任、有擔當的行業行為，維護社會正義。

第三，公正報道媒介事件。馬克思曾言，報紙是對社會真相的再現，具有一定的時間性，昨天的錯誤可以通過今天的報道加以糾正，今天的報道可以通過明天的補充加以完善。同理，在媒體報道中，我們不可能要求記者在事件發生的當時就洞察每一個細（下轉第25頁）（上接第17頁）節，絲毫不差地呈現新聞事件。那么，在新聞的后方，機關報有義務追蹤媒體動態，完善報道細節，對新聞事件進行全方位、立體化、多層次的跟進，呈現事實全貌，展示多方觀點，輔助廣電系統完成公正客觀的報道。

第四，積極反映名人軼事。廣電行業易出名人，也因為名主持人、名記者而引發受眾的關注。作為廣電的延伸，機關報聚焦名人軼事，是增加內容吸引力、增強版面活力的一種方式，要用鮮活的語言講述生動的故事，符合現代審美，迎合讀者心態。但也應該注意，在行業機關報的屬地，對名人軼事的報道應該是積極的、樂觀的，是展示行業風采、樹立行業形象的，而非八卦小報只為博取眼球。

為回應網絡內容的沖擊，中央電視臺率先推出了消費證實類節目《是真的嗎》，揭示存疑商品的真實面目。當下，廣電領域又陸續開辦了一系列以正視聽的節目，如央視的《真相調查》，中央人民廣播電臺的《央廣求證》，旨在還原網絡熱點的事實真相，引導去偽存真的社會風尚。與此同時，我國的出版產業也面臨著網絡化的挑戰，向新興業態轉型已是箭在弦上。作為局、署機關報，如何借力大部制改革，打造出版與廣電的共同體，這是今天議論的話題，也是此后發展的方向，是今天《中國新聞出版報》的現實沿革，也在為未來的媒介景觀勾勒重要的一筆。

基金項目：《電視與新媒體和諧共舞》，高曉虹，國家社會科學基金項目《全球化背景下中國電視對外傳播戰略與對策研究》（項目編號zgxh0906）的成果之一。

參考文獻：

[1] 王培杰. 如何打造原創節目[J]. 中國廣播電視學刊，2013（6）.

[2] 程軍祥. 新聞造假探析[J]. 新聞知識，2009（7）.

[3] 國際臺第90家海外分臺開播 對外傳播語種增至64種[EB/OL]. 國際在線，http：//gb.cri.cn/43005/2013/05/15/114s4116167.htm.

[4] 胡占凡. 整合優勢資源，使全球華語媒體的傳播力遍布世界[R]. 在第三屆海外華語電視媒體協作會開幕式上的講話，2012-11-15.

[5] 田李. 網絡傳言對社會政治影響綜述[N]. 政治法律，2012-12-13.

[6] 劉建華. 大部制改革與創新型傳媒[J]. 中國出版，2013（7）.