底特律破產帶來的思考

去底特律采訪之前，環球人物雜志記者看到旅行手冊上說，在美國再也找不到這么荒涼的城市了！盡管已經打了“預防針”，當記者親身來到底特律，還是被遍地廢墟的凋敝景象所震撼。這座昔日輝煌的“汽車城”，如今僅剩下兩家還算像樣的汽車裝配廠，人口從1955年高峰時的180多萬，下降到大約70萬。更加不可思議的是，這里有數不清的花園洋房被人丟棄，如果誰想要，花1美元就可以買到。

當地時間7月18日，密歇根州州長里克·斯奈德授權底特律緊急財政管理人凱文·奧爾，正式向美國破產法院遞交破產申請。底特律成了美國歷史上申請破產的最大城市。

債務累累，無力償還

城市破產的概念對于中國人有些陌生，但在美國卻并不罕見。從1937年至今，美國有大約600個市、鎮、縣申請過破產。自金融危機爆發以來，美國申請破產的城市數量就開始上升，只是其他城市不像底特律這樣引人注目而已。

簡單來說，城市破產就是市財政窮到付不起錢了：有的是無法償還債務，有的是無法支付居民養老金和醫療保險。盡管政府職能并未徹底喪失，但城市債權人的利益將受到損害，因為破產意味著政府發行的市政債券不能如期償還，政府信譽嚴重受損。另外，破產的城市一般會出臺裁員、加稅、削減公共服務支出等措施，為的是改善財政狀況，所以當地民眾的生活質量會受到重大影響。

早在今年3月1日，斯奈德就宣布底特律進入財政緊急狀態，隨后他任命奧爾擔任緊急財政管理人。在過去的十幾年里，底特律一直靠借債勉強維持，債務越積越多，壓力不斷上升。據統計，底特律的財政收入每增加1美元，其中就有38美分用來還債。奧爾接手底特律財務工作后，該市的預算赤字已經有3.27億美元，長期債務更是高達140億美元。

6月，奧爾提出了破產危機解決方案，并多次會見債權人、工會、銀行等利益相關方。他明確表示底特律已經失去了償債能力，希望各方為財政重組計劃做些讓步，包括削減養老金和醫療保險等，但遭到了債權人和工會的強烈反對。7月17日，工會和養老金委員會將奧爾和斯奈德告上了法庭，試圖用法律手段阻止大幅削減職工福利的計劃。第二天斯奈德就授權奧爾提出了破產申請，底特律的破產計劃正式進入了司法程序。

對于底特律的未來，業內普遍認為挑戰是長期的。底特律的問題是結構性的，不僅僅是政府管理不當。底特律不能再“把花生醬抹在整片面包上”，而是要把資源集中起來使用，選定幾個目標區域，提供高質量的公共服務，形成就業中心，吸引人們來工作、居住。

房價最低，稅率最高

昔日底特律可謂風光無限。1701年，一位法國軍官看中了位于底特律河邊的風水寶地，以河的名字命名了該地區。1896年，亨利·福特在此造出了自己的第一輛汽車。隨后，道奇兄弟、沃爾特·克萊斯勒等人相繼在此創辦汽車公司，底特律成了世界汽車之都。高收入和充足的就業機會吸引了大量外來人口。20世紀30年代，底特律一度被稱為“美國的巴黎”；60年代，當地汽車產業達到巔峰，一半以上的底特律人都在從事與汽車相關的工作。

底特律因汽車成名，也因單一的汽車產業而衰敗。福特、通用和克萊斯勒三大汽車公司的產品一度統治了美國市場。成功的美好感覺使他們忘了創新，變得日益保守。上世紀70年代“石油危機”爆發后，便宜且省油的日本汽車大量涌入美國市場。“北美自由貿易協定”簽署后，美國汽車工業的產能不得不向成本更低的南部各州以及墨西哥轉移。面對國內外的雙重競爭壓力，底特律汽車產業的優勢逐漸喪失殆盡，企業大量裁員，城市發展走上了下坡路。

最明顯的變化是人口。早期的汽車工業需要大量教育程度不高的廉價勞動力，因此吸引了大批黑人。1967年底特律爆發種族騷亂之后，白人開始遷離，人口不斷下降。另外，隨著生產技術的進步，大批技術程度不高的老工人被提前辭退，造成大量人口失業，底特律的治安情況嚴重惡化。不僅外來投資者不愿意在底特律置辦產業，就連三大公司也把總部陸續遷出了市中心。

人口的下降和投資的減少，使底特律的稅收日漸萎縮。為了維持城市運轉，政府提高了稅率。2011年的數據顯示，在全美50個大城市中，底特律的房產價值倒數第一，稅率卻最高。這又逼走了更多的人。在長期的惡性循環中，底特律的財政狀況越來越差，最終難以為繼。

有人嘆息，有人樂觀

如今，底特律市區破敗不堪，犯罪率極高。記者看到一座空置多年的大廈成了鳥窩，鴿子從破損的窗戶進出，不遠處的一片空地，曾是全美著名的哈德遜百貨商場所在地，該商場在上世紀80年代倒閉，1998年被拆除。底特律市中心的伍德沃德大街兩旁，曾經遍布著當年的標志性建筑物，如今有些已經被拆除，沒有拆除的空置了幾十年，也成了城市探險者和涂鴉藝術家的天堂。

“多漂亮的房子啊！它們已被遺棄很多年了。你看，整個小區都死了。”望著成片荒蕪的社區，土生土長的底特律人麥克·霍利不停地搖頭嘆息。他清楚地記得，上世紀90年代，這里住滿了人，忙碌而繁華；如今，這里一片死寂。

當然，也有人持樂觀態度。速貸集團的老板丹·吉爾伯特是位土生土長的底特律人，眼見家鄉日益衰敗，他在近幾年出資收購了市區近70萬平方米的房產，計劃打造一個科技社區，以優惠的價格吸引創業者入駐。盡管困難重重，人們還是被吉爾伯特的熱心所感動，紛紛把他的想法稱為私人版的市政復興計劃。在樂觀者看來，破產是一個新的起點，正好可以借這個機會好好整頓一下問題叢生的舊城市。

底特律危機不會發生在中國

國內曾經有城市以打造“中國的底特律”為發展目標。現在榜樣破產了，我們應該從中學到什么？專家指出，雖然中國不會出現底特律那樣的城市，但底特律汽車產業發展過程中出現的一些問題，卻還是值得注意的。當汽車產業的技術要求升級后，底特律的汽車商沒有著眼于提高工人的技術素質，而是用簡單的方式，買斷和辭退了很多工人。這不僅對企業有負面影響，大批的失業工人也給社會帶來了不安定因素。因此，中國在汽車工業的發展過程中，必須注意對于工人素質的培養。

經濟結構過于單一的問題，也是中國一些以汽車工業為支柱的城市要盡力避免的。中國社科院世界經濟與政治研究所美國經濟研究中心主任肖煉說：“底特律的教訓是：第一，產業結構不能太單一；第二，要及時調整產業結構，鋼鐵、煤炭、汽車在100年前是朝陽產業，現在和以后就是夕陽產業了。正面的例子是芝加哥，以前搞紡織業，從十幾年前開始向金融服務業轉型，城市有了新的稅收來源，經濟就活了。”

布倫特·瑞安是美國麻省理工學院城市研究與規劃系副教授，他在接受本刊記者采訪時表示，中國的市政結構與底特律有很大不同。中國城市從上一級政府獲得財政支持，因此，底特律的危機不會以相同的方式在中國發生。面對經濟衰退，底特律的許多市民選擇直接搬出，而不是想辦法解決問題；但中國有更強的社會向心力，人們會堅持不懈地解決各種城市問題。他同時強調，中國也要注意避免城市的過快擴張和經濟過快減速造成的貧困和失業問題。