奧巴馬痛擊國會“長舌男”

美國參議院的“奇觀”

“冗長發(fā)言”，是美國國會一項特殊的議事規(guī)則，即參議員可通過發(fā)表長篇演說阻礙一項議案進入表決程序。它還擁有一個專有名詞：“阻撓議事”。

根據美國參議院的規(guī)則，只有在所有參議員都發(fā)言完畢后才能進入表決環(huán)節(jié)，也就是說，只要有人不停發(fā)言，一旦過了預定的表決期限，投票就無法進行。使用“冗長發(fā)言”這一手段的幾乎都是少數派議員，由于他們在參議院占據席位少，一旦進入投票程序，則敗局已定。因此，他們經常在談完與議案相關的話題之后繼續(xù)“胡說”，目的只有一個：把時間拖夠。

最初的美國參議院設計中，原本有可以強行終止討論、直接表決的程序。但是1805年，時任美國副總統(tǒng)、參議院議長亞隆·伯爾提議精簡規(guī)則，便去掉了這個程序。自此之后，參議院章程中便出現了這個漏洞：沒有規(guī)定發(fā)言內容，也沒有規(guī)定發(fā)言的長度。要想終止“冗長發(fā)言”只有一個辦法：參議院的100名參議員中，只要有60名議員現場提出制止，就可以強行終止辯論。但是，參議院多數黨的參議員數量往往達不到60人，一旦少數黨議員開啟“冗長發(fā)言”，多數黨只能干瞪眼。

美國眾議院則可免遭此劫：他們很早就規(guī)定了發(fā)言時間的限制，并且想要終止辯論，只要達到簡單多數即可，也就是在眾議院的435個席位中，獲得 218票的支持。在其他西方國家議會中，限制“冗長發(fā)言”的規(guī)則也不鮮見，澳大利亞就對每次發(fā)言的時間做了限制，而英國下院則規(guī)定議員的發(fā)言必須與提案內容直接相關。因此，半個多世紀以來，“冗長發(fā)言”就成了美國參議院獨一無二的“奇觀”。

拖延方法無奇不有

按照規(guī)定，議員在發(fā)言時可以吃東西，可以喝水，但不能坐下，也不能離開會議大廳，連廁所都不能去。如果違反上述規(guī)定，即視為交回發(fā)言權，并且不能再要回，其他議員就可以提出表決或其他要求，“阻撓議事”即告失敗。

迄今為止，“冗長發(fā)言”的紀錄保持者是來自南卡羅來納州的參議員斯特羅姆·瑟蒙德（下文稱瑟蒙德），他進行了長達24小時19分鐘的演講，堪稱史上最強的“拖延大王”。1957年，民主黨領袖林登·約翰遜在參議院推動旨在實現種族平權的民權法案，瑟蒙德雖然也是民主黨成員，但出身南方，是著名的保守主義者，因此充當了阻撓這一法案的急先鋒。討論法案當天，54歲的瑟蒙德做好了充分的準備：先洗了個桑拿，把自己體內的水分蒸干；又在衣帽間放了一只桶，萬一需要如廁，可以在這里解決，同時要保證有一只腳踩在參議院會場的地板上。

當晚8點45分，瑟蒙德開始了這場創(chuàng)紀錄的發(fā)言。發(fā)言進行了3個小時后，一名共和黨議員走上前去低聲詢問瑟蒙德還能堅持多久，得到的答復是“個把小時。”但事實證明，瑟蒙德太謙虛了。在談完民權法案相關問題后，瑟蒙德背誦了美國前總統(tǒng)華盛頓的退休演說，讀了當時的全部48個州的法律，甚至談起了自家老祖母的烤餅干秘方。其間，他偶爾接過別人遞上來的橙汁喝幾口，或是大口咀嚼粗裸麥面包和漢堡包，但一直沒有停下的意思。入夜后，參議院不得不從附近的酒店借來帆布床，讓人困馬乏的參議員們小睡片刻。次日下午1點40分，瑟蒙德還表示：“我已經在這兒站了17個小時了，但我仍然感覺好極了。”

出生于1937年的紐約參議員阿方斯·達瑪多也是一名耐力高手。1986年，他曾經為阻止參議院就一項重要軍事議案進行表決發(fā)表了長達23小時30分鐘的演說，這場演說中最得力的道具是美國哥倫比亞地區(qū)的電話號碼簿。1992年，他又故技重施，進行了一場15個小時14分鐘的演講，并且成功地拖垮了一項可能導致紐約北部社區(qū)失去800個工作機會的法案。這次演講最被人稱道的地方是阿方斯·達瑪多在發(fā)言中深情吟唱了一段美國著名歌曲《國境之南》。

今年9月，因奧巴馬醫(yī)改案占據講臺21小時19分鐘的克魯茲同樣出手不凡。這名“70后”高材生曾是普林斯頓大學最佳辯手，也曾是全美最年輕的檢察長。即便如此，到了“冗長發(fā)言”的最后階段，克魯茲也只能開始“無厘頭”：午夜時分，他時而引用真人秀節(jié)目對白，時而講述其父在古巴監(jiān)獄“差點被殺死”的經歷，還上演了一段《星球大戰(zhàn)》黑武士的模仿秀。盡管未能阻擊奧巴馬醫(yī)改方案，但這番辛苦沒有白費：經過這21個小時，所有美國人都記住了克魯茲的名字。

奧巴馬“受夠了”

作為一項“美國特色”的政治斗爭產物，“阻撓議事”一直飽受詬病。美國第二十八任總統(tǒng)威爾遜就曾將參議院形容為“世界上唯一一個多數人都已經同意的情況下卻寸步難行的立法機構”。

奧巴馬執(zhí)政以來，也吃盡了“冗長發(fā)言”的苦頭。在他的第一任期里，就遭到了史無前例的27起冗長辯論，第二任期以來又增添了18起。從移民政策改革到槍支管控再到醫(yī)改，他的每一項重大舉措在參議院都裹足不前。更讓他惱火的是，由于“冗長發(fā)言”的阻撓，自己的人事任命遲遲無法落實。目前，189名獲奧巴馬行政任命的候選人在等待參議院表決通過，其中包括85名內閣官員和34名駐外大使。最近，共和黨人再次運用“阻撓議事”的辦法拒絕了奧巴馬提名的美國哥倫比亞特區(qū)聯邦巡回上訴法院3名法官人選。這次挫敗，讓民主黨人對“阻撓議事”規(guī)則的不滿達到了頂峰。

在這次修改“阻撓議事”規(guī)則后，如果出現“冗長發(fā)言”，只需要簡單多數（即半數以上）同意，就可以啟動“阻止辯論”程序。民主黨本身在參議院就擁有超過一半的席位，完全可以直接依靠人數優(yōu)勢，終止對方的發(fā)言，直接進入投票程序。修改成功后，奧巴馬表示：“投票結果表明，對共和黨人的做法我們已經受夠了。”

美國政治學者埃茲拉·克萊恩指出，“冗長發(fā)言”規(guī)則被修改，保障了多數黨擁有更大的政策制定權和人事任命權，而少數黨則失去了重要的反擊武器。從這個意義上來說，這改變了美國政治體制的一個基本框架，會對未來美國的政治、法制產生巨大影響。

面對這一結局，參議院少數黨領袖、共和黨人米奇·麥康奈爾對民主黨人發(fā)出警告：“對面的朋友們，你們很快就會后悔，你們的后悔來得會比想象的快得多。”盡管如此，奧巴馬依然不為所動。對于整個民主黨而言，這無疑是一場勝利——盡管只是初步的。