城鎮(zhèn)化建設常見問題及建議

[摘 要]隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程越來越快，近幾年來，農(nóng)村的面貌產(chǎn)生了巨大的變化，人民的生活水平也大大提高，現(xiàn)有的居住條件已經(jīng)不能滿足人們的需求，掀起了城鎮(zhèn)化建設的熱潮。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化建設；問題；原因；建議

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0080 — 02

一、在城鎮(zhèn)化建設中常見的問題

1.自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞

我國傳統(tǒng)的農(nóng)村民居追求建筑與自然的一致性，傾向于在一個氣候條件、水文條件、地理位置等都十分優(yōu)越的地區(qū)進行建設，與此同時還有一個非常重要的原則就是不占用耕地，但是在城鎮(zhèn)化建設過程中往往忽視這些簡單的原則，由于地方官員以及當?shù)匕傩杖狈ι鷳B(tài)知識，對環(huán)境的保護意識比較薄弱，一味只追求在好的地理位置開展建筑活動，這就對大自然的生態(tài)平衡造成了嚴重的傷害。

著名學者海德格爾曾經(jīng)在《對建筑安居功能的思考》一書中提到過：“建筑的本質是讓人類安居下來”，在他看來即使有很多建筑物設計的很完美，便于清潔、價格適宜、光線和通風條件都很好，但仍然不是最適宜居住的地方，造成這種現(xiàn)象的原因就是我們在建設過程中，要把建筑物融入到周圍的環(huán)境中去，只有兩者達到統(tǒng)一，才能夠使建筑物飽含溫馨。

在傳統(tǒng)民居建筑中講究與自然的合二為一，將大自然的無限景觀蘊藏在建筑中，感受大自然微妙的變化，引發(fā)思緒的婉轉飛揚，呈現(xiàn)出一種仙境般的人生境界，但是在城鎮(zhèn)化建設中，對大自然原始的意趣造成了破壞，盲目地對土地進行開發(fā)利用，濫用農(nóng)藥、化肥，打亂生態(tài)平衡，使原有的生態(tài)格局產(chǎn)生變動，森林植被面積的大幅度減少，加劇了水土流失和水資源的污染，造成生態(tài)環(huán)境的嚴重污染。

2.城鎮(zhèn)化建筑風格逐漸紊亂

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，在一定程度上促進了文化的大交流，西方文化以及現(xiàn)代思潮的風靡使城市化建設逐漸失去方向，在修建建筑物的時候由于盲目地、片面地對現(xiàn)代化建筑進行臨摹，再加上不合理地利用現(xiàn)代化建筑材料，最終造成在城鎮(zhèn)化建筑中，風格雜亂無章。同時也包括，很多地方在城市化建設中，一味地追求外部的整齊規(guī)劃，而使一些獨特的、個性的文化景觀漸漸消失，這不僅是當?shù)亟ㄔO的悲哀，更是文化傳遞的悲哀。

3.傳統(tǒng)文化的斷層

地域文化特色是構成農(nóng)村地域特色的重要因素，但是在城鎮(zhèn)化建設中往往得不到足夠的重視，這就造成農(nóng)村傳統(tǒng)文化的斷層，使農(nóng)民居住的環(huán)境喪失親切感。傳統(tǒng)的居住環(huán)境附近一般都建有出入水口等設施，還會有一些樹林和綠化設備。這些景觀構成統(tǒng)一的文化體系，對地區(qū)的生態(tài)文明建設起到很大的作用，我國古代詩人蘇軾曾在《東坡集·赤壁賦》中寫過：“惟有江上之清風，與山間之明月，耳得之而為聲，目遇之而成色，取之無盡，用之不竭，是造物者之無盡藏也。”

4. 人的現(xiàn)代化進程滯后

城鎮(zhèn)化建設的目的是為了讓眾多的農(nóng)民享受更高層次的生活水平，但是城鎮(zhèn)化建設對于鄉(xiāng)土氣息濃郁的農(nóng)民來說，并不完全是一件好事兒。很多城鎮(zhèn)化建筑物，表面上擁有了現(xiàn)代化的硬件設備，但是并沒有從根本上提高軟件設備的供應，在一定程度上將物質追求和精神追求相結合，是城鎮(zhèn)化建設中，要注意的重點，將人的發(fā)展和進步放在建設的首要地位，真正實現(xiàn)社會與人的統(tǒng)一。

二、城鎮(zhèn)化建設出現(xiàn)這些問題的原因

1.資金短缺，規(guī)劃滯后

資金是影響城市化建設的重要因素之一，在建設過程中必須有強大的資金做后盾，才能保證建設任務的圓滿成功，但是由于各級財政力量有限、任務艱巨，每年城鎮(zhèn)化建設的所需資金與政府提供的資金有很大的差距。資金的短缺使城市化建設地區(qū)沒有完善的水利、農(nóng)網(wǎng)等基礎設施，使建設地區(qū)的水電資源供不應求，無法使民居的日常生活得到保障。同時由于規(guī)劃滯后，使很多地區(qū)沒有建立完善的污水排放系統(tǒng)和垃圾處理機制，使環(huán)境污染問題更加嚴重、水土流失等自然災害頻繁，這些都對建設地區(qū)的生態(tài)景觀帶來極大的破壞，使生態(tài)處于惡性循環(huán)的危機中。

2.沒有足夠的理論基礎做強大的支持

從提出城鎮(zhèn)化建設的概念到現(xiàn)在，還未形成一套完整的城鎮(zhèn)化建設理論體系，雖然已經(jīng)有很多法律法規(guī)開始運行，但是這些理論只在宏觀上進行大方向的規(guī)定，并沒有對實際建設產(chǎn)生很大的作用，而且這些理論都是屬于共性的，難以對不同地區(qū)的建設進行科學的、針對性的指導，這就促使城鎮(zhèn)化建設人員也處于不知所措的狀態(tài)，再加上一些建筑人員缺乏足夠的責任心和職業(yè)道德、專業(yè)素質等，就會導致城市化建設中的整體規(guī)劃不合理，難以滿足建設要求。

在建設過程中出現(xiàn)很多規(guī)劃設計盲目的追求形式上的高端，對我國的傳統(tǒng)的建筑哲學以及建筑文化沒有進行深入的總結、研究，使設計方案缺乏地域特色，出現(xiàn)千篇一律的現(xiàn)象，這樣的設計方案不僅浪費了大量建筑資源，還對建設地區(qū)的正常建筑秩序產(chǎn)生很大影響，使這些規(guī)劃僅僅停留在理論上。

3.一味地追求面子工程，監(jiān)管力度不健全

城鎮(zhèn)化建設在飛速發(fā)展，這一現(xiàn)象致使很多政府開始相互攀比，再加上城鎮(zhèn)化建設任務具有一定的持久性以及艱巨性，如果政府只片面追求政治績效，追求建設的規(guī)模和速度，將形象工程建設放在首位，而忽略了實際情況，對城鎮(zhèn)化建設的獨特性以及個性特征造成影響。再加上政府官員和本地的百姓，沒有對城鎮(zhèn)化進行準確的定義，使他們在城市化的影響下失去決策能力，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，使農(nóng)民擁有了提高生活條件的物質基礎，但是在城鎮(zhèn)化建設過程中，只看到了城市化帶來的好處，卻忽略了繁華背后所隱藏的擁擠的交通環(huán)境以及低劣的空氣質量。

在城鎮(zhèn)化建設過程中，由于沒有嚴格的監(jiān)管措施，使農(nóng)村中仍然存在隨意選址建筑房屋的現(xiàn)象，因此為了更好實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，居民必須嚴格遵守整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府要制定科學的法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度，保障城鎮(zhèn)化建設的又好又快發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)化建設涉及到的主體是廣大人民群眾

在城鎮(zhèn)化建設中，將會在很多方面涉及到人民群眾的實際問題，在建設中的一些必要手段，很有可能傷害到人民的切身利益，這是要堅決避免的；從另外一個角度講，農(nóng)民所受的教育水平普遍較低，但是在他們身上有最樸質的勞動人民的高尚品質，他們的一生是真善美的充分體現(xiàn)。在進行一些工作的時候，要站在他們的角度，對問題進行全方面的分析研究。

三、城市化建設的建議

1.資金來源的多元化

在城市化建設過程中，資金問題是影響建設進度以及建設質量最為關鍵的因素，它將涉及到建設地區(qū)人民日常生活的各方各面，如：交通建設、教育設施、醫(yī)療保健等等，同時農(nóng)村在城鎮(zhèn)化建設中，不能夠忽視支持國家發(fā)展的農(nóng)業(yè)，作為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)必須要得到廣泛的關注。資金的短缺是阻礙城鎮(zhèn)化建設的一個重要因素，因此在實際建設過程中，我們要擴展資金的來源渠道，保證城鎮(zhèn)化建設能夠順利完成。

2.完善相關法律政策

要想更好的促進城鎮(zhèn)化建設，就必須要完善相關的法律法規(guī)，由于受到各種條件的制約，在城鎮(zhèn)化建設中會遇到形形色色的困難，如果單純的靠道德約束以及政策引導，就很難使城鎮(zhèn)化建設達到預期效果，這時，法律就會發(fā)揮其強有力的約束作用和調(diào)節(jié)作用，只有依靠完善的法律法規(guī)，將法律落實到實處，才能更加有效的規(guī)范人們的日常行為；相對于其他約束手段來講，法律體現(xiàn)的不僅是權威性，還有其穩(wěn)定性，它可以在相當長的一段時間內(nèi)保持有效性。不會因為政府管理層的調(diào)動而失去效益。我國在城鎮(zhèn)化建設過程中，要大力借鑒國外的經(jīng)驗，不斷健全相關法律法規(guī)，使一切建筑活動都能夠符合當?shù)氐恼w規(guī)劃，使每一寸的土地開發(fā)都收到嚴格的管理，只有這樣才能確保城鎮(zhèn)化建設的連續(xù)性。此外，要制定科學、合理的規(guī)劃方案，建立一批高素質的專業(yè)人才，進一步實現(xiàn)規(guī)劃方案的有效性和合理性。

3.加強政府服務功能，健全城鎮(zhèn)化建設的管理機制

首先政府機關要重新認識農(nóng)村和農(nóng)民，從根本上改變思想觀念，例如：近幾年，日本提出的在城鎮(zhèn)化建設中實現(xiàn)“田園空間博物館”的構想，這一行為充分利用了農(nóng)村中的相關資源，并且在這些物質的使用中實現(xiàn)了優(yōu)化配置，因此，思想觀念的轉變是一切方針政策的基礎。其次要適當拓展政府的服務職能，不斷提高服務質量，促進城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，通過基礎設施的完善和健全，改善交通條件，最終達到在城鎮(zhèn)化建設中，提高經(jīng)濟發(fā)展水平、人們生活質量的目標。最后，還要促進廣大人民群眾積極參與到城鎮(zhèn)化建設中，公眾具有知情權同時也有參與的權利，通過公眾參與的方式有利于基層百姓針對城鎮(zhèn)化建設提出自己的意見想法，形成一種自下而上的個性特點，從城鎮(zhèn)化建設過程來看，民眾的參與可以在規(guī)劃的設計階段、相關資料的收集整合階段以及目標的決策階段和方案的最終評估階段、方案落實階段發(fā)揮著重大的作用。

為了進一步確保城鎮(zhèn)化建設能夠達到預期目的，政府部門應該不斷健全管理機制，明確每一個管理部門的基本職責，通過廣泛吸取其他地區(qū)或者其他國家的相關政策，來減少我們在城鎮(zhèn)化建設中走的彎路，同時政府也要從微觀角度，成立專門的機構，來負責城鎮(zhèn)化建設過程中的各項大小事務。在完善政府機構的過程中，我們可以通過以下幾種形式，來進行改革，首先為了保證計劃方針可以順利執(zhí)行，各級政府機關應該建立完善的管理體系，明確各個部門的管理職責；廣泛吸取國外先進的經(jīng)驗教訓，政府減少對微觀經(jīng)營活動的干預，建立專門的機構，負責城鎮(zhèn)化建設中的各項事務。在建立這些機構的時候可以按照以下幾種方式：首先是建立一種半官方的組織機構，代替政府行使部分職能，負責城鎮(zhèn)化建設中要務管理；其次是建立一種專門的組織機構，對城鎮(zhèn)化建設過程中的大小事務進行掌控。

4.加強對農(nóng)民群眾的思想教育

將情感素質和思想道德素質結合到一起，對廣大人民群眾進行教育，是文化建設和價值體系的統(tǒng)一，不僅符合我國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀道德觀念，同時也是對大眾行為方式的積極引導，從一定意義上講，教育投入是促進人的現(xiàn)代化的重要手段，是從思想上實現(xiàn)精神現(xiàn)代化重要途徑。與此同時，教育能夠將人的物質追求和精神追求完美的融合，這是城鎮(zhèn)化建設中不可忽視的內(nèi)容，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化建設的統(tǒng)一，也就是人與社會的統(tǒng)一，在很大程度上為人類的生存和發(fā)展提供了重要保障，只有這樣才能促進人的全面發(fā)展，才能在真正意義上實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

結語：城鎮(zhèn)化建設是社會進步發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，進行城鎮(zhèn)化建設，已經(jīng)成為大勢所趨。但是由于受各種條件的制約，在實際建設過程中不可避免的會遇到一些問題，這篇文章在簡要論述城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到的問題的基礎上對其產(chǎn)生的原因進行總結歸納，并對以后的城鎮(zhèn)化建設提出一些個人建議。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李兵弟. 堅定不移！健康城鎮(zhèn)化與扎實新農(nóng)村建設

〔J〕. 中國建設信息，2009，（09）.

〔2〕劉星光. 生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃理論方法研究〔D〕. 蘭州大學， 2010.

〔3〕曹鳳岐. 城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路

〔J〕. 農(nóng)村金融研究， 2010，（05）.

〔4〕于飛. 加快城鎮(zhèn)化建設是解決三農(nóng)問題的重要途徑

〔J〕. 吉林農(nóng)業(yè)， 2011，（06）.

〔5〕 李曉莉. 我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與推進問題研究

〔J〕. 中州學刊，2008，（02）.

〔6〕 仇保興. 新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動〔J〕. 理論參考， 2013，（05）.

〔7〕 張建新，段祿峰. 我國城鎮(zhèn)化道路選擇問題探討

〔J〕. 商業(yè)時代，2010，（10）.〔責任編輯：史煥翔〕