關于進一步完善齊齊哈爾市預算績效管理的探討

[中圖分類號]F830.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0188 — 01

預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式，強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果。為了提高預算資金的使用效率，促進公共財政體制不斷完善，我國從1994年財稅體制改革以來，大力推行績效預算，齊齊哈爾市在2007年成立了預算績效管理機構，統一負責預算績效管理工作，通過幾年的實踐，初步建立了預算績效管理制度體系和預算績效評價體系。

一、 齊齊哈爾市預算績效管理現狀及主要做法

目前，齊齊哈爾市財政預算績效管理范圍已經達到市級預算支出的20%，覆蓋了重點民生工程和政府關注的重大項目，未來將逐步擴大管理范圍。我市成立了市級預算績效管理工作專門機構，統籌負責財政預算績效管理工作，制定了相關政策、工作流程，明確工作職責分工，對預算績效管理各環節進行了任務分解和責任落實。

為確保預算績效管理有序推進、規范開展，制定了全市預算績效管理“十二五”工作規劃，立足于逐步建立覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理模式，明確了總體思路、目標任務和保證措施。

著力構建預算績效管理制度體系。將項目支出績效管理作為預算績效管理的突破口，以市政府名義制發了《齊齊哈爾市市級財政專項資金績效管理辦法》，以財政預算安排的專項支出、市級財政補助各區的專項支出為重點評價對象，明確了管理內容、管理職責、管理環節、工作程序及方式方法。同時，為增強預算績效管理的約束力和執行力，配套制發了《齊齊哈爾市市級財政專項資金績效管理問責辦法》，明確了問責與獎勵的內容、程序和辦法。為規范預算績效管理工作程序，增強績效管理工作的實用性和可操作性，制發了《市級預算績效管理相關報表》，隨部門預算編制表一并下發執行，作為市級預算績效管理的最重要工作載體。為規范開展工作，預算績效管理部門還加大了對市級預算單位的業務培訓，樹立績效理念，增強工作責任感。

著力構建預算績效評價體系。完善績效評價主體，強化財政部門、預算部門績效評價主體功能，同時，依托政府采購辦和財政評審中心已有的專家和中介機構資源，建立專家庫，嘗試實行第三方參與績效管理和評價。對于試點實施預算績效管理的大型維修改造類項目，聯合財政投資評審中心及財政業務部門，按照各自分工各司其責，督促項目單位厲行節約，按時完成績效目標，并嚴格落實責任追究制度。對于部門整體支出的績效考核，側重考核政策執行效果，著重考核會議費、三公經費、政府采購、預算執行進度等經費控制情況，回應政府和社會關切；完善績效評價指標體系，建立了多個行業和系統的指標體系庫，評價指標從二級延伸到三級，明確了指標評價標準，供相關預算部門選用；完善績效評價方法，目前我市績效評價主要采用比較法、成本法和因素分析法，今后將逐步采用多種績效評價方法。

二、存在的主要問題

一是預算績效評價指標體系目前尚不完備。由于財政預算涉及國民經濟各個領域，各行業各預算部門績效評價指標千差萬別，需要繼續探索建立行業或部門相對統一的預算績效評價指標。

二是市轄各區的預算績效管理工作相對滯后。

三是預算績效評價結果應用還處在探索階段。

四是第三方參與績效管理和評價工作剛剛起步。

三、 完善預算績效管理的有效途徑

一是加快推進預算績效管理法治化進程。黨的十八屆三中全會明確了深化財稅體制改革目標，加快推進財政管理法治化進程已是歷史必然的選擇，我們急切盼望修改完善預算法，從法律層面明確績效預算制度，做到有法可依，從而加強預算績效管理的權威性，逐步實現預算績效管理法治化、制度化、規范化，全面提升財政科學化精細化管理水平。

二是規范完善預算績效管理基礎工作。我們要依據國家財政支出績效評價管理暫行辦法的要求，結合地方實際，制定預算績效管理辦法和報表，明確工作流程和操作方法，不斷探索完善，力爭建立簡潔明晰高效的業務流程。

三是積極引進第三方參與績效管理和評價工作，預算績效管理的主體是財政部門和預算部門，如何保證績效評價結果的客觀公正是很現實的問題，因此，引進有資質的第三方參與預算績效管理和評價，對于建立公開透明的政府預算制度是有益的實踐。目前，我們可以探索對財政專項資金支出實施第三方績效評價，總結積累經驗。

四是積極推動市轄區的預算績效管理工作。按照現行的分級管理財政體制，市級預算績效管理將工作重點放在了市級預算部門和單位，忽視了區級所轄部門和單位，區級預算績效管理工作呈現弱化狀態，不利于工作的整體推進，因此有必要大力推進區級預算績效管理工作，保持市本級工作的完整性。

五是實現績效評價結果的有效應用。要以績效評價結果的有效應用為落腳點，及時向市級預算績效管理工作領導小組匯報重點項目和部門整體支出的預算績效評價結果，實施績效問責，力爭績效評價結果在一定范圍內公開，鼓勵先進，鞭策后進，促進財政預算支出管理更加科學。

〔責任編輯：楊永波〕