政治學理論視角下的權力監(jiān)督與制約架構分析

摘 要：權力主體往往能夠通過意志或者行為，為自己創(chuàng)造有利的政治環(huán)境和條件。我國屬于社會主義國家，因此從政治學視角下的權力，指的是政府通過執(zhí)行公務和履行職責，維護人民的安全、平等和自由等，因此其行駛的權力必須受到監(jiān)督和制約，才能夠保障和實現公民與國家的利益。本文將從政治學理論的視角，對政府權力監(jiān)督與制約必要性分析的基礎上，探討如何搭建權力監(jiān)督與制約的架構。

關鍵詞：政治學 權力監(jiān)督 權力制約

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0228-01

1 權力監(jiān)督與制約的必要性

關于權力的監(jiān)督與制約，需要從權力主體所掌握的權力類型入手，明確監(jiān)督依據和監(jiān)督的對象，然后依法按規(guī)進行針對性監(jiān)督和制約，目前國家所擁有的公權力，已經出臺各種規(guī)定限制政府的職能，并采用分權結構的方式，要求政府依法行使權力，這不僅僅是權力行為的規(guī)范，而且也是公民對權力的思考和維護，也就是說，只有公民才能夠有效監(jiān)督和制約政府的權力。在我國，政府是國家與公民的中間產物，其權力的行駛往往代表的是國家的法律行為，使得社會不會處于混亂無序的狀態(tài)，而且一旦政府的行為脫離監(jiān)督和制約，那么就會導致權力脫離公民的視線獨立行使，難免會出現違反法律、違反國家意志、違背公民利益的不正規(guī)權力行為。筆者認為權力的濫用難以避免，如果不加以監(jiān)督和制約，那么可能演變成為專權或者暴政，公民此時利用法律的標準來權衡政府的權力行為，要求政府糾正自己的行為，向政府施加無形的壓力和規(guī)制，以達成某種合理的協(xié)議，消除不正當權力行為的影響，并將權力行為回歸到正常的行使軌道中。目前很多國家的政府都面臨信任危機，從政治學的教學分析，政府能否得到公民的信任，在于其權力行使是否合法合理，而這些都需要借助權力的監(jiān)督和制約力量，方可推動政府權力的健康行使，這也是社會主義法制社會健康發(fā)展的必要前提之一。

2 如何構架權力的監(jiān)督和制約機制

關于權力的監(jiān)督和制約，不僅要求強制要求權力主體按照法律規(guī)范行使權力，同時需要端正權力主體的理念，以自覺的行為行使合法合理權力，推動民主發(fā)展社會的發(fā)展。

2.1 社會權力制約機制的完善

在確保憲法和法律公正嚴明的基礎上，要規(guī)范政府權力的形式，明確規(guī)定權力濫用的懲罰措施。但任何一部法律都不可能是完美的，需要隨時代的變化和社會的發(fā)展，不斷地更新完善，社會權力制約機制也不例外，需要秉著分權制衡的權責，尋求政府之外的外部制約力量，譬如政黨、社會團體、行業(yè)協(xié)會、公益組織等，以選票、輿論和民意的方式，監(jiān)督和制約政府權力。筆者認為目前我國政府內部分權制衡的空間比較小，社會權力制約的方式的發(fā)揮余地比較大，也能夠體現人民當家做主的社會主義思想，因此需要進一步培養(yǎng)、組織和引導社會權力監(jiān)督制約政府的權力。

2.2 強化司法的監(jiān)督制約

“議行合一”的領導體制，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督集于一身，政府權力的“自我監(jiān)督”削弱監(jiān)督的力度和效果。筆者認為權力的監(jiān)督和制約，必須強化司法機關在這個領域的地位，肯定司法系統(tǒng)監(jiān)督與制約的重要性，采用權力分立的基本原則，結合依法治國的基本方略，體現出司法權力的權威性，譬如檢查機關、審判機關以人權、物權和財權為主，按照法律法規(guī)垂直偵查、辦案和審判。與此同時，司法機關的權力同樣需要在法律法規(guī)和責任制度的監(jiān)督制約下行使，否則可以判定權力行為的無效。司法權力的設置要圍繞社會公益，以國家社會事務的管理為前提基礎，避免社會利益出現沖突，國家合理判斷和權衡各項利益，利益公權力保證各項政策法規(guī)的落實，能夠起到調動社會資源作用的效果，而司法權力應該與其他權力進行互補，以提高司法權力在監(jiān)督和自我監(jiān)督方面的自我約束水平。

2.3 發(fā)揮公民的監(jiān)督制約作用

公民是監(jiān)督和制約政府權力的“第三道防線”，就好比恩格斯所說：“絕不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家。”這是對公民影響政府權力的肯定，公民的政治參與，讓政府時刻感受有形無形的壓力，從而協(xié)調政府內部的分權制衡，讓政府權力始終處于公民的“包圍之下”，譬如公民的投票選舉行為、曝光舉報行為等。但公民的監(jiān)督制約作用，要求有完善的法律予以保障，以調動公民參與監(jiān)督制約的積極性和主動性，尤其是選舉人民的政治參與，能夠讓政府的各種權利得到全方位監(jiān)督制約。

2.c29a4d8555f3565c0613a495795a2261673ece019b0985c1fe2ada18ebccdede4 加強黨內監(jiān)督

黨內監(jiān)督要求結合國家機關、民族黨派、社會的監(jiān)督，中國共產黨作為執(zhí)政黨，很多黨員干部都擁有權力資源，需要通過巡視、派駐等黨內監(jiān)督的方式，才能夠有機結合以權制權和依法治權。首先是強化黨員干部的監(jiān)督意識，使其自覺接受監(jiān)督，正確對待公民的信訪舉報和批評建議，虛心聽取意見和建議，并改進工作。其次是完善權力機構，提出科學民主決策、行政、監(jiān)督的基本原則，對各行政工作展開科學部署，根據黨中央的要求，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償，有效防止濫用權力行為的發(fā)生。再次是認真貫徹落實黨內條例，依法實行問責制、質詢制和罷免制，凡是涉及全局性的問題，要在分工負責的基礎上，進行集體討論決定。最后是建立完善的巡視制度，組建和派出巡視組，并在各個省市區(qū)建立專門巡視機構，改善中級干部和高級干部監(jiān)督乏力的情況，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

2.5 公權力行使的限制

公務員代表國家行使公權力，旨在為人民營造良好的生活氛圍，對公權力行使的限制，是制約公私不分和濫用權力行為出現的有效措施。首先是按照合法性、行動統(tǒng)一性、時效性等原則，將行政監(jiān)督落實到整個公權力行使的過程當中，并行政處分權力行使不正當者，對于上級的命令，要選擇性地遵從，對于不合理的命令，要排除執(zhí)行，以免盲目執(zhí)行上級命令，而做出危害人民利益的行為。其次是嚴格按照法律的規(guī)定，要求行政機關行使權力，并按照法律規(guī)定的程序，依法授予公務員的職權，對于越權的權力使用行為，要予以堅決抵制。再次是拓展社會監(jiān)督的渠道，發(fā)揮人民群眾和輿論監(jiān)督的作用，譬如舉報、信訪、控申等群眾監(jiān)督方式，再如新聞監(jiān)督等媒體監(jiān)督手段等，積極聽取人民群眾的呼聲，并及時糾正權力使用不當的行為。最后是提高道德自律水平，以自我批判的方式審視和反思自己，塑造內在的道德，最終使得公務員的權力行為在道德約束的范圍內行使。

3 結語

綜上所述，政府權力的行使，通常以法律的名義，維護社會的秩序，從而使得國家和公民收益，如果政府的權力行為不受監(jiān)督或者制約，那么很容易出現違背國家和公民獨立行使的不正規(guī)行為，因此，政府能否得到公民的信任，在于其權力行使是否合法合理，而這些都需要借助權力的監(jiān)督和制約力量，方可推動政府權力的健康行使。一方面是完善社會權力制約機制，在確保憲法和法律公正嚴明的基礎上，要規(guī)范政府權力的形式，明確規(guī)定權力濫用的懲罰措施，同時強化司法的監(jiān)督制約和發(fā)揮公民的監(jiān)督制約作用，提高司法權力在監(jiān)督和自我監(jiān)督方面的自我約束水平，以及調動公民參與監(jiān)督制約的積極性和主動性。另一方面是加強黨內監(jiān)督，有機結合以權制權和依法治權，制約公私不分和濫用權力行為的出現。

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