城鄉統籌交通規劃重點問題探討

摘 要：城鄉統籌交通規劃，是改變城鄉二元經濟結構，化解交通發展與城鄉發展矛盾的必由之路。隨著我國城鄉統籌規劃的發展，進一步要求交通規劃也應朝面向城鄉統籌的方向發展。本文將針對我國城鄉統籌交通規劃中存在的問題，提出了城鄉統籌交通規劃應注意的三個關鍵性問題，并分析了三個重點問題在規劃中的落實方法。以期為同行的工作提供參考。

關鍵詞：城鄉統籌 交通規劃

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（b）-0243-02

伴隨著中國城鎮化的快速發展，城市空間結構調整和區域協調發展正邁入一個新階段，為促進城鄉經濟社會協調發展，深化行政管理體制改革，首當其沖需要解決的就是城鄉統籌發展的先導產業—— 交通運輸業。建國至改革開放期間我國實行的是計劃經濟體制，行政管理方式是城鄉分開來的，這就造成了城鄉交通規劃的分割，再加上經濟發展的差異，我國城鄉交通基礎設施的建設有很大差距。城鄉之間運輸方式銜接不暢，城市交通已經非常發達，縣鄉卻仍未有太大改善。另外，城鄉之間運輸管理的分割以及綜合性運輸網絡建設的缺乏，交通運輸信息系統平臺不完善造成信息孤立，這些目前存在的種種問題已經成為制約我國城鄉統籌規劃發展的重要瓶頸。

我國過去的發展模式的重心是城市，農村在各個方面都被忽視了，交通基礎設施規劃尤其如此。而我國城市大多已成飽和狀態，必須尋求農村的發展來緩解城市的壓力，因此城鄉統籌發展被提上日程，交通規劃的側重點必須發生根本性轉變。

1 城鄉統籌交通規劃需注意的問題分析

根據區域特點和城鄉統籌交通發展趨勢，筆者認為我國城鄉統籌交通規劃需要重點關注三個關鍵性問題，具體如下。

1.1 差異化的交通分區和土地利用發展理念

城鄉在經濟中扮演的角色是不同的，這種差異性決定了在交通規劃設計中必須根據功能定位對交通規劃進行合理設計，在統籌規劃的指導思想下，要對不同功能區域進行交通分區。根據數據顯示的情況來看，在該方面我國城鄉交通規劃設計人員做的工作不夠。因此在今后的設計中，對于不同區域要制定與其配套的交通發展目標。

土地的合理利用正成為越來越重視的問題，在交通規劃設計中應當特別重視，雖然我國整體面積很大，但是人口數量的增長已讓土地人均占有量越來越少，可以說土地已經不堪重負。但據目前我國的實際情況來看，很多城市的交通規劃方案沒有注意到這一點，不合理的規劃造成了大量的土地浪費。

1.2 公共交通網絡規劃方案要注意城鄉一體、有機銜接

將城際軌道系統、城市軌道、常規公交、快速公交等公共交通方式納入同一系統進行整合規劃，為建成城鄉一體化的公共交通網絡做準備。可以從幾個方面來進行設計，以城市公交為基礎、以城市軌道交通為主、以城鄉快速公交為輔。如此，城鄉統籌規劃下的一體化公交網絡基本形成。

1.3 建設城鄉一體、功能劃分清晰的道路交通網絡

城鄉交通統籌規劃要求不同道路有不同功能，所以在城鄉一體化規劃思路的前提下，還要對不同城鄉道路進行明確的功能定位，采取不同的建設標準。

2 城鄉統籌交通規劃策略探討

2.1 市域城鄉交通分區和差異化發展策略

城鄉統籌交通規劃并不是城鄉交通一樣化，城鄉交通仍然需要有差異化的引導，以保持城鄉差別和鄉村特色。城鄉交通隨著經濟的發展，已經發生了翻天覆地的變化，私家車擁有量的不斷增加使得傳統的交通方式在一定程度上被弱化，但是對于大部分居民來說，公共交通不可或缺。交通整體規劃的作用對于城鄉交通分區越發顯得重要。在操作層面，應當先確定城鄉的交通分區，對劃分好的每個分區制定分區交通發展目標。這樣能夠有效將規劃思路落到實處，使下一級別規劃的編制有據可依，最終城鄉交通分區和差異化發展的策略能夠幫助實現城鄉交通體系的優化的目標。

本文提出城鄉交通分區的一種方法：依據私家車交通和公共交通在不同區域內的分布特點來進行劃分。在這根主線的基礎之上，還要考慮其他方面，如文化遺產保護區，景點區域的線路設計應如何進行，是避讓還是合理設計穿行方案等等。

2.2 市域城鄉公交網絡系統構建

（1）市域城鄉公共交通系統的層次。

市域城鄉公共交通網絡層次能夠清晰地反應出某地的交通規劃全貌，并且依據層次的劃分進行建設也會讓發展思路更加順暢，規劃決策者在進行決策時的目的性也會更強。在這里需要指出的是，高鐵和普通鐵路交通的功能主要是長途客貨的運輸，一般跨市甚至跨省，故不作為本文討論的范疇。根據我國城市公共交通發展現狀以及對未來公共交通發展的預測，筆者將城鄉公交網絡系統分為五個層次，即城際軌道交通、城市軌道交通、城市快速公交、常規公交主干線、常規公交支線。每個層次的線路承擔不同的功能。

（2）城鄉公交網絡構建。

根據上述對公交網絡系統層次的劃分，可以在市域范圍內構建“點—線—面”為一體的公共交通網絡。“點”即公共交通樞紐，是公共交通線路和公共交通服務分區的核心和紐帶；“線”即公共交通線路，在城鄉一體化的公共交通組織下構建不同層次的公共交通線路串聯公交樞紐和覆蓋公交服務分區；“面”即公交服務分區，是公共交通組織的基礎。在市域范圍內劃分若干公交服務分區，在每個分區內以公交樞紐為核心，組織公交干線和支線線路，城鄉之間則以軌道交通和大容量公共交通系統為主要公交方式。

2.3 市域城鄉道路網體系

（1）市域城鄉道路網等級劃分。

將市域城鄉道路網分為區域快速路、市域快速路、市域結構性主干路、片區主干路、片區次干路、片區支路五個等級。其中區域快速路主要承擔市域范圍內過境交通以及外圍城鎮之間聯系交通的功能；市域快速路主要承擔中心城區內以及中心城區到鎮區的機動車快速交通聯系；市域結構性主干路主要承擔中心城區內以及中心城區到鎮區的主要客運交通聯系；片區主干路、次干路和支路是中心城區以及鎮區內部的道路網絡。

（2）城鄉道路網布局。

區域快速路是市域過境車輛的主要通道，規劃按照一級公路標準建設，遠期對區域快速路重要節點采用立交形式，和城鎮交通分流，保持車流的快速和連續性。市域快速路是城鎮之間機動車聯系的主要通道，按照城市快速路標準建設，對于穿越城鎮地區預留建設高架或隧道的條件，和其他主要道路相交采用立交行駛，和片區次干路和支路相交采用出入口控制的方式。市域結構性主干路是市域城鎮之間客運聯系的主要通道，兼顧機動車的通行需求。片區主干路是各片區內的主干路，是各片區內部通行的主要道路。各個片區包括中心城區以及外圍城鎮的鎮區。片區主干路大多以交通功能為主，適當限制直接面向主干路的開口。片區次干路以各片區為單元自成網絡，主要承擔片區內短距離交通聯系，同時分流片區主干路交通，對道路網絡骨架起補充作用，直接服務于沿線建設用地。規劃次干路間距400～800米。片區次干路以生活性功能為主。片區支路布局應保證支路網的系統性、差異性和有序性，注重合理的支路網密度，與城市整體路網協調，充分利用現狀，挖掘現有設施潛力。

3 結語

我國正在大力推進城鎮化建設，交通是首當其沖必須解決的問題，面對我國特殊國情和很多歷史遺留問題，文章分析了造成當前城鄉交通銜接不暢的原因是計劃經濟下的管理體制問題，舊的管理體制下城鄉交通管理的分割使得他們相互之間不能形成良好互動。從城鄉交通總體規劃的角度將城市與農村的交通進行統籌規劃有利于消除管理體制的某些弊端，在一定程度上可以幫助我國城鄉交通取得進步。由于筆者才疏學淺，加之實際工作經驗有限，文章只初步提出一些自己的看法，希望通過今后的學習以及與行業內專家的交流，能夠提出更有價值的觀點，做出更可靠的研究。

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