構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進終身學習社會的形成與可持續(xù)發(fā)展

摘 要：十八大報告指出將大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，這一戰(zhàn)略部署對于我國終身學習社會形成和可持續(xù)發(fā)展有重要意義。未來我們需要加大對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的經濟投入和制度傾斜，以突破現(xiàn)有的觀念、制度障礙，推動民生和社會可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育體系 終身學習 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（b）-0170-02

黨的十八大報告中總結了我國社會主義建設已經取得的偉大成就，進一步明確了我國社會未來發(fā)展的基本方向，指出到2020年全面建成小康社會的總體目標，將建設學習型社會作為社會文化建設的重要內容，將全體社會成員的可持續(xù)發(fā)展作為社會文明的主要指標之一。加快發(fā)展職業(yè)教育，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是推進終身學習社會形成與可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。

1 構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系對于我國終身學習社會形成與可持續(xù)發(fā)展的意義

1.1 現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內涵

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是指適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經濟社會對技術技能人才需求的職業(yè)教育系統(tǒng)[1]。包括各種層次和類型的職業(yè)學校、職前與職后培訓機構，以及各種普通教育機構內職業(yè)教育課程等。現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有適應需求、有機銜接、多元立交的特點。適應需求，就是適應經濟發(fā)展方式轉變、現(xiàn)代產業(yè)體系建設和人的全面發(fā)展要求，遵循技術技能人才成長規(guī)律，實現(xiàn)各級各類職業(yè)教育的科學定位和布局；有機銜接，就是統(tǒng)籌協(xié)調中等、高等職業(yè)教育發(fā)展，以課程銜接體系為重點，促進培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、教學資源、招生制度、評價機制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導、集團化辦學等領域相銜接，切實增強人才培養(yǎng)的針對性、系統(tǒng)性和多樣化；多元立交，就是推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，實行全日制教育與非全日制教育并重，搭建職業(yè)教育人才成長“立交橋。

1.2 現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建對于改善民生和社會建設的重要意義

十八大報告將大力發(fā)展人民滿意的教育事業(yè)作為改善民生、加強社會建設的首要內容。這一安排與其后的提高就業(yè)質量、增加居民收入、建設社會保障體系等內容有著邏輯上的內在聯(lián)系。可以說，教育是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，是加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設的重要基石。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。溫家寶總理曾在全國教育工作會議上指出：職業(yè)教育是教育面向人人的重要實現(xiàn)途徑。大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設，有利于提高就業(yè)質量，促進產業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化，QWcdnoLMMS6F8e5P6iWERQ==有利于提高人口素質，推進我國工業(yè)化和城市化進程；有利于提高社會保障水平，實現(xiàn)社會保障體系建設目標。

1.2.1 有利于提高就業(yè)質量，促進產業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化

就業(yè)是民生之本。引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。這些建設舉措與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設有著密不可分的關系。無論是在校學生的職業(yè)發(fā)展引導，還是在剛和下崗人員再就業(yè)培訓，都是職業(yè)教育體系義不容辭的責任。據(jù)了解，僅2012年廣東省衛(wèi)生系統(tǒng)為了應對廣東省食品和醫(yī)藥行業(yè)標準升級以及珠三角地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，委托職業(yè)教育院校對開展了近萬人次的“雙轉移”培訓，不僅提高了因專業(yè)轉型升級淘汰的職業(yè)人員的就業(yè)質量，收到了良好的社會效益，而且直接推動了區(qū)域產業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化。

1.2.2 有利于提高人口素質，推進我國工業(yè)化和城市化進程

目前我國社會發(fā)展的實際水平是處于從農業(yè)社會向工業(yè)社會和從工業(yè)社會向信息社會兩種轉型的復合狀態(tài)，據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，中國城鎮(zhèn)人口比重為49.68%，據(jù)測算2011年城鎮(zhèn)居民的比例會超過農村居民。中國社會結構正在發(fā)生質的變化；從生產工具和生產技術來看，雖然網絡信息、生物基因、航空航天、物理能源等先進技術廣泛應用，但刀耕火種在廣大農村也很常見。也就是說，我國社會仍處于現(xiàn)代化過程之中。與此相應的，終身學習理念和學習型社會建設不斷深入，職業(yè)教育理念、基礎辦學能力、制度建設水平以及理論研究也在發(fā)生根本變化。職業(yè)教育體系也處于現(xiàn)代化過程之中。

1.2.3 有利于提高社會保障水平，實現(xiàn)社會保障體系建設目標

社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。雖然我國要幾大在資金、醫(yī)療保險、住房保障等方面的建設力度，但是教育保障依然是根本手段之一。完善的職業(yè)教育體系將為城鄉(xiāng)人口提供可持續(xù)發(fā)展的根本動力。

1.3 現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建對于我國終身學習社會的形成和可持續(xù)發(fā)展的意義

依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內涵，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系應包括以下目標：滿足人人學習，終身學習的需要、滿足現(xiàn)代產業(yè)體系對人才的需求、與普通教育系統(tǒng)相溝通、完整的職業(yè)教育學校系統(tǒng)、學歷教育與非學歷培訓系統(tǒng)可以相互轉換、學習者自主選擇全日制與非全日制學習方式。這些與學習型社會的形成與可持續(xù)發(fā)展息息相關。未來信息社會，知識經濟將成為社會經濟發(fā)展中的主角，我國提高落后產能、建設生態(tài)文明，發(fā)展經濟的重要目標就是發(fā)展循環(huán)經濟、創(chuàng)意產業(yè)，而職業(yè)教育將為這些產業(yè)職業(yè)人員的發(fā)展提供基礎知識和技能，將為他們終身學習、可持續(xù)發(fā)展提供進一步支撐。

2 構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系存在的障礙

2.1 社會對職業(yè)教育質量整體認可度較低，職業(yè)教育吸引力不強

由于辦學歷史較短、師資不足等原因，職業(yè)院校的辦學質量一直未能得到社會普遍的認可。加上我國普通高等教育招生考試中一直將職業(yè)教育的招生批次安排在普通高等院校之后，使得職業(yè)教育的在社會民眾的心中的整體認可度較低。與此同時，由于經濟發(fā)展水平所限，多數(shù)職業(yè)崗位未執(zhí)行強制性準入制度，職業(yè)人才的收入水平和社會地位收到較大影響。因此，職業(yè)教育對于學生而言吸引力不強。

2.2 政府對職業(yè)教育的管理未能注意到職業(yè)教育的特殊性，未能全面激發(fā)職業(yè)院校的辦學活力

由于我國歷史文化傳統(tǒng)影響，重“學”輕“術”的觀念影響著廣大學習者甚至教育者。職業(yè)教育與普通教育在教育理念、教學模式、教學活動方面的差異長期被忽視，教育主管部門也較少注意到兩種類型教育的差異，在管理過程中多數(shù)套用是普通教育的制度、措施，導致職業(yè)院校辦學特色未能充分體現(xiàn)。

2.3 辦學資源嚴重不足

教育事業(yè)雖然處于國家發(fā)展戰(zhàn)略中優(yōu)先發(fā)展的地位，但由于消耗大量社會資源、對于經濟直接貢獻不明顯，仍屬于“弱勢群體”。職業(yè)教育在整個教育體系中的地位更加導致資源投入不足。據(jù)調查，全國中職院校僅有100余所辦學條件真正達到設置標準，不足院校總量的20%。而現(xiàn)在高等職業(yè)院校的招生量已經超過普通高等院校，作為高等教育的“半壁江山”，資源投入的不足直接威脅到職業(yè)人才的培養(yǎng)質量，進而威脅各個行業(yè)的正常運轉，更勿言服務產業(yè)轉型升級。

3 加大社會投入和制度傾斜，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成

十八大報告指出，我國將在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面加大力度。教育作為對生態(tài)環(huán)境污染小、社會發(fā)展支撐力度強的服務型產業(yè)，應重點發(fā)展。與此同時，職業(yè)教育發(fā)展將提升國民素質，特別的職業(yè)教育的發(fā)展，對產業(yè)經濟發(fā)展和社會建設有直接貢獻率。國家應該在管理體制和經濟方面進一步加大傾斜力度，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成。

3.1 加快教育管理體制改革，排除構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的障礙

黨和政府應以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化教育領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，吸引更多的辦學主體進入職業(yè)教育領域，激活職業(yè)教育的辦學活力。

加快推進職業(yè)教育辦學體制的規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大教師和社會行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學決策，推進現(xiàn)代大學制度建設，試點法人治理結構改革。加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。保障民辦教育資本進入職業(yè)教育領域的合理回報。

3.2 加大職業(yè)教育投入，保障基本辦學條件和師資的可持續(xù)發(fā)展

從2012年開始，各級政府落實教育投入要占到國民生產總值 4%的基本指標。政府對于教育的投入史無前例的完成了憲法中的這一目標。這足見政府對于發(fā)展人民滿意的教育事業(yè)的重視程度。這些資金以專項撥款和基本建設經費的形式源源不斷流入教育戰(zhàn)線的各個環(huán)節(jié)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成，作為關系就業(yè)和社會保障的重要內容，也收到了格外的資金扶持。各個院校的基本辦學條件得到較大改善，而教師在職培訓和其他進修得到更多支持。這將有利提升職業(yè)教育教學水平，提高人才培養(yǎng)質量。

參考文獻

[1]教育部網站[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6811/201209/141492，2013-02-13.