有關(guān)新疆社會工作教育的幾個(gè)問題

摘 要： 作者從新疆社會工作教育的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了新疆社會工作教育現(xiàn)階段存在的社會認(rèn)知程度、生源狀況、師資隊(duì)伍等問題，并聯(lián)系新疆的實(shí)際情況，提出了應(yīng)對策略，以期引起社會各界對新疆社會工作教育、專業(yè)發(fā)展的重視。

關(guān)鍵詞： 新疆社會工作教育 學(xué)歷教育 職業(yè)技能教育

新疆社會工作教育發(fā)端于二十一世紀(jì)初期，以新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)開設(shè)社會工作專業(yè)并招收學(xué)生為先導(dǎo)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，新疆社會工作教育已經(jīng)由當(dāng)時(shí)的學(xué)歷教育擴(kuò)展到職業(yè)技能教育。作為社會工作學(xué)歷教育和職業(yè)技能教育的親歷者，我在近十年的學(xué)習(xí)、教學(xué)、實(shí)踐中逐步發(fā)現(xiàn)了一些影響社會工作教育、專業(yè)發(fā)展的問題，其中有些問題必須引起重視。

一、主要問題

從新疆社會工作教育、專業(yè)發(fā)展主要存在的問題有：社會工作專業(yè)的社會認(rèn)知度不高、生源不足、學(xué)生就業(yè)情況不理想。

1.社會工作的社會認(rèn)知度。

十年前，新疆社會工作學(xué)歷教育正式開展之時(shí)，普通百姓對社會工作專業(yè)一無所知，對這個(gè)專業(yè)是干什么的、有什么優(yōu)勢、能給自己和社會帶來什么改變更無從談起。2006年，我國首次開始對社會工作從業(yè)者實(shí)行從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證①。同年底，中共十六屆六中全會提出，要在中國建設(shè)一支隊(duì)伍龐大的社會工作人才隊(duì)伍②。直至此時(shí)，全社會對社會工作專業(yè)的認(rèn)識仍停留在較低水平，這同專業(yè)的社會工作者沒有廣泛、深入的介入普通百姓的日常生活并實(shí)現(xiàn)助人自助的專業(yè)目標(biāo)有莫大的干系。同時(shí)，普通百姓對社會工作專業(yè)有了誤解，甚至有人認(rèn)為社會工作專業(yè)的畢業(yè)生就是那些在民政部門或社區(qū)工作的人，這一誤解對新疆社會工作教育的影響一直持續(xù)到現(xiàn)在。不可否認(rèn)，社會工作專業(yè)的畢業(yè)生有一部分人在民政部門工作，但并不是說所有的畢業(yè)生都在民政部門工作。從西方發(fā)達(dá)國家及我國香港、深圳、上海、北京等地社會工作事業(yè)發(fā)展的歷程來看，社會工作專業(yè)的畢業(yè)生除了在政府機(jī)構(gòu)從事專業(yè)助人工作以外，更多地供職于NGO等民間非盈利組織，或供職于企業(yè)的人力資源和勞動保障部門③。

從某種意義上說，全社會對社會工作專業(yè)的認(rèn)識是淺顯的、片面的，這是社會工作專業(yè)面臨的最為重要的問題，同我國社會工作專業(yè)較為年輕有關(guān)。我們可以到西方發(fā)達(dá)國家社會工作專業(yè)的發(fā)展史中去找尋答案。發(fā)達(dá)國家的社會工作專業(yè)伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程而逐步誕生，其前身是1601年的伊麗莎白濟(jì)貧法、1788年的漢堡制、1852年的愛爾伯福制、1869年的慈善組織會社、1884年的睦鄰組織④，到1917年社會工作專業(yè)的正式誕生⑤，經(jīng)歷了300多年的醞釀。此后又經(jīng)歷了近百年的發(fā)展和實(shí)踐，形成了一套較為完善的理論體系、教育體系、實(shí)踐體系，培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才。

我國的社會工作專業(yè)在經(jīng)歷“院系調(diào)整”后于1979年恢復(fù)，時(shí)至今日，僅三十余年。雖然，我國也有睦鄰組織和互助組織，但都存在于生產(chǎn)力較為落后的農(nóng)村地區(qū)，同西方國家的睦鄰組織不可相提并論。

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會工作專業(yè)得到了較快發(fā)展。新疆的社會工作雖經(jīng)歷了十二三年的發(fā)展，仍處于起步階段，可見社會工作專業(yè)的社會認(rèn)知程度很差。

2.生源情況。

新疆社會工作專業(yè)自開辦以來，一直面臨生源嚴(yán)重不足的問題。由于全社會對社會工作專業(yè)的認(rèn)識不夠全面、深刻，考生在填報(bào)志愿的時(shí)候很少主動選擇填報(bào)社會工作專業(yè)。大多數(shù)社會工作專業(yè)的學(xué)生都是從管理類的專業(yè)調(diào)劑而來，筆者的37位同學(xué)全部因調(diào)劑而學(xué)習(xí)社會工作專業(yè)的。有些學(xué)校的社會工作專業(yè)曾出現(xiàn)因生源不足而停止招生的情況。2012年秋，新疆職業(yè)大學(xué)社會工作專業(yè)的雙語班招生情況較為理想，漢語班因只招到4名學(xué)生而被迫取消。此類現(xiàn)象在新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)的社會工作專業(yè)也有發(fā)生，生源嚴(yán)重不足，極大地約束了社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)和人才隊(duì)伍的建設(shè)。

3.社會工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況。

目前，新疆正在大力推進(jìn)社會工作職業(yè)化，民政部門、街道辦事處、社區(qū)等都在逐步開展社會工作職業(yè)化。理論上，對社會工作專業(yè)人才的需求是很旺盛的。然而，這種旺盛的需求沒有轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的東西。上述部門大多數(shù)通過本部門現(xiàn)有人員的繼續(xù)教育來推行社會工作職業(yè)化，而不是通過引進(jìn)社會工作專業(yè)畢業(yè)生的方式來實(shí)現(xiàn)的。以下兩項(xiàng)數(shù)據(jù)很能說明問題：一是新疆師范大學(xué)社會工作專業(yè)2003級的38名學(xué)生中只有4人在從事社會工作專業(yè)，其中3人在喀什民政系統(tǒng)工作，1人在烏魯木齊從事社會工作教育；另一是2012年、2013年新疆公務(wù)員招錄職位體現(xiàn)出的對社會工作專業(yè)的需求：2012年有4個(gè)地州市招聘社會工作類人才，其中烏魯木齊招聘2人，和田招聘4人，伊犁招聘9人，克拉瑪依招聘1人。2013年有3地州市招錄社會工作類人才，其中克拉瑪依招聘1人，喀什招聘16人，和田招聘1人⑥。關(guān)于數(shù)據(jù)有兩點(diǎn)需要說明，一是招錄職位要求是社會工作類而不限于社會工作專業(yè)；二是本數(shù)據(jù)只能說明各級政府部門對社會工作專業(yè)人才的需求，并不說明社會工作專業(yè)的畢業(yè)生無法就業(yè)。

十年來，本土高校先后為新疆培養(yǎng)了近千名專業(yè)社會工作人才，但這些人才中90%以上并沒有在社會工作領(lǐng)域就業(yè)，而是從畢業(yè)之初就徹底地離開社會工作服務(wù)領(lǐng)域。社會工作專業(yè)培養(yǎng)的人才是以提升個(gè)人及社會的福利水平為目的的實(shí)務(wù)工作者，從這個(gè)意義上來說，這是巨大的浪費(fèi)。

二、對策分析

要解決上述問題，絕非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。為了更好地助力新疆全面發(fā)展，提升百姓福利水平，進(jìn)而提升社會福利水平，可以從以下幾個(gè)方面著手解決上述問題。

1.重視并扶持社會工作，積極推進(jìn)社會工作職業(yè)化。

從目前的情況來看，各級政府部門在分析、解決社會問題的過程中采用的是老思路、舊法子，沒有將社會工作這種專業(yè)方法運(yùn)用到解決問題的過程中，導(dǎo)致社會資源和人才的浪費(fèi)。各級政府及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)借助“深圳社工援疆（喀什）”這個(gè)契機(jī)，加強(qiáng)同內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)在社會工作方面的交流，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必要的時(shí)候還可以選派人員前往內(nèi)地參觀、學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，逐步推進(jìn)社會工作職業(yè)化，逐步建立民政部門、社區(qū)、社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)持證上崗制度。

2.采用訂單化人才培養(yǎng)模式，避免浪費(fèi)。

各級給類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織可根據(jù)服務(wù)對象、內(nèi)容及業(yè)務(wù)發(fā)展需要同高等院校簽訂人才供需培養(yǎng)訂單，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升資源利用效率，避免浪費(fèi)。

3.大力支持民間非盈利公益組織，減輕政府壓力。

民間非盈利公益組織的力量是重要的社會力量。大力發(fā)展民間非盈利公益組織可以改變目前我國政府在社會保障和社會服務(wù)領(lǐng)域的角色，緩解政府的壓力。同時(shí)，民間非盈利公益組織采用的是專業(yè)化的工作模式，這對提升社會工作專業(yè)化、職業(yè)化水平有明顯的推動作用。從長遠(yuǎn)來看，民間非盈利公益組織將是我國社會發(fā)展進(jìn)步不可或缺的力量。

4.不斷推進(jìn)職業(yè)社會工作教育，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

職業(yè)社會工作教育是職業(yè)類院校開設(shè)的社會工作職業(yè)技能教育，其目標(biāo)是培養(yǎng)符合社會發(fā)展要求的職業(yè)社會工作人才。相對于社會工作學(xué)歷教育來說，職業(yè)社會工作教育更加注重學(xué)生的實(shí)踐能力、動手解決問題的能力，能夠根據(jù)社會發(fā)展需求培養(yǎng)更加專業(yè)的人才，如老年社會工作者、社區(qū)社會工作者、學(xué)校社會工作者、企業(yè)社會工作者等。更為重要的是它可以根據(jù)社會需求，采取訂單模式，這是社會工作學(xué)歷教育無法比擬的。

5.積極開展社會工作實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)社會工作專業(yè)的長久發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

如前所述，社會工作的社會認(rèn)知度不高同社會工作實(shí)踐開展不夠有關(guān)。在社會工作實(shí)踐較少開展的情況下，普通百姓認(rèn)識它的機(jī)會就更少了，對社會工作專業(yè)方法的優(yōu)勢的認(rèn)識也就無從談起，無法自發(fā)地宣傳社會工作。社會工作專業(yè)要改變，必須夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，從理論走到實(shí)踐，再從實(shí)踐回到理論，構(gòu)建符合我國國情、社情、民情的社會工作理論知識、方法體系、實(shí)踐體系。

總之，新疆社會工作教育的發(fā)展離不開政府及社會各界的重視，離不開社會工作人孜孜不倦的追求，離不開社會工作實(shí)務(wù)工作的有序開展。

注釋：

①王建軍，甄炳亮.社會工作者職業(yè)水平評價(jià)制度解讀，中國社會導(dǎo)刊，2007（18）：51.

②林卡.論中國社會工作職業(yè)化發(fā)展的社會環(huán)境及其面臨的問題，社會科學(xué)，2009（4）：62.

③周沛.一項(xiàng)急需而有價(jià)值的社會工作介入手法——論企業(yè)社會工作社會科學(xué)研究，2005（4）：107.

④張樂天.社會工作概論，華東理工大學(xué)出版社，1997，第一版：17-27.

⑤同上，p26.

⑥以上數(shù)據(jù)來源于新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳網(wǎng)站.