審批權轉移

朱靜

“這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發展的需要?！?013年3月李克強在總理履新后的首次記者會上承諾：“現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。簡政放權此項改革的緊迫性可見一斑。

5月份國務院公布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，共取消和調整117項行政審批事項。記者注意到，《決定》取消的53項行政審批事項涵蓋范圍廣，涉及教育、衛生、國土、交通、文體、海洋漁業等多個部門。單從數字上看，取消和下放的項目數量是近6年最少的一次。在2007年、2010年和2012年的三份同類清單中，取消和下放的項目數量分別是157、184和288項。而本次僅為91項。但值得注意的是，此次改革針對發改委的削權力度卻是歷次最大：取消了14項國家發改委對企業投資的核準權，下放了12項核準權。針對號稱“小國務院”的發改委進行審批權改革，這表明改革進入攻堅階段。

隨后各省也陸續公布了下放審批權的決定，北京市政府決定取消和下放行政審批事項共246項。其中，取消99項審批事項，下放至區縣政府及其部門的審批事項達147項，主要是為了更好發揮區縣政府積極性以及區縣政府貼近基層、就近管理的優勢；河北省自2013年8月起，在全省范圍內取消和免征涉及11個部門的18項行政事業性收費。10月份又降低19項行政事業性收費標準，降幅在10%-20%。；海南省政府取消行政審批事項53項，下放行政審批事項40項。重慶市政府決定取消、下放、委托一批市級行政審批項目，共計63項等等。

一批行政審批權取消和下放之后，有人發現地方政府“跑部”發改委的現象開始少了。這次針對發改委進行審批權的改革似乎初見成效。中歐國際工商學院教授許小年早些時候就曾提出“推動中國經濟創新，首先要做的就是解散發改委，”雖然言辭比較直接，但是毋庸諱言，項目審批是計劃經濟的遺留做法，是對企業微觀經濟行為的直接干預。此類審批不僅降低了經濟運行效率、導致資源錯誤配置，也成為滋生腐敗的溫床。原發改委副主任劉鐵男的落馬又一次讓這個道理得到印證。

可以說簡政放權是當前一項重要施政思路，從實際效果來看，確實促進了政府職能轉變，提升了行政效率和活力，不僅調整了政府和市場的關系，還激發了地方的經濟活力。這次審批權下放的尺度確實很大，先是國家發改委把部分審批權下放到省級，接下來一些省又把審批權下放到市縣?？梢哉f，如今的地方政府可以裁量的內容很多。換句話講，一位縣長就可以把持多項審批權。

因此我們就會擔心另一些問題的出現，一些地方部門會不會“重權力、輕責任”？把審批權下放簡單理解為審批業務增多和審批權力增加，沒有認識到權力下放背后的責任。而一些主管部門則“重下放、輕監管”，認為權力下放后監管責任在基層，因而疏于指導和監督。

雖然這次簡政放權足夠吸引“眼球”，讓人們把注意力集中在發改委和地方政府的身上。并且在這場權力與責任的博弈中，似乎財政部門略顯黯然。其實在項目審批權限進一步下放后，地方部門的項目評審工作量將明顯加大，為了保證項目評審工作需要，財政部門就需要調整本級預算安排，相應的增加部門的財政支出，另外還會取消部分行政事業性收費，在一定程度上減少了財政收入。面對財政收支變化，財政部門該如何調整？

這次審批權改革贏得了民意支持，但是一位民企老板告訴記者，審批權改革之后又出現了新問題，究竟有哪些問題，我們在本期進行討論。