2013政府理財十大關鍵詞

黃前柏

十八屆三中全會

11月，深秋，北京最美的季節。

這個季節，一項重要的歷史決策出臺。11月8日—12日，十八屆三中全會在北京召開。對于三中全會，國人有著更為渴望的期盼，歷屆三中全會都給當時的改革填加了動力。特別是十一屆三中全會，在當時歷史條件下，徹底解放了生產力和生產關系，為中國改革開放后三十多年的快速發展奠定了堅實的基礎。

在改革陷入疲勞期后，諸多不確定性也一度讓我們感到恐慌。但習李新政讓我們如沐春風，打破堅冰的改革步伐也更加堅定。因此，對于十八屆三中全會，國人更加期盼。

根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對改革進行了整體系統部署，改革力度前所未有。《決定》涵蓋了15個領域、60個具體任務。

《決定》出臺后，多種聲音開始解讀，紛紛找“亮點”。從宏觀層面而言，權威人士分析，此次《決定》重在理念的改變。主要體現在幾個方面。一是國家治理體系和能力現代化。治理主體多元，方式法治化，不再是簡單命令式、完全行政化的管理。二是市場的作用從“基礎”變為“決定”。這一論斷明確了經濟體制改革的主線和路線圖，改革有了原則和檢驗尺度。三是清晰界定政府職能和作用。包含的五項職能是宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境。四是公有制經濟和非公經濟都是重要組成部分。

改革從來沒有捷徑，今天的改革難度已經遠遠高于三十年前。“以時間換空間”的改革思維老路也越來越窄、越來越險。

現代財政與國家治理

十八屆三中全會對下一步的改革做出了整體部署，其中，對財稅體制改革的論述筆墨很重，讓人為之振奮。

《決定》中提出了“現代財政”的理念，既將現代財政上升到了國家治理的高度，歷史空前，也對下一步財稅改革做出了具體部署和路徑選擇。

在我國的政治經濟活動中，財政扮演著非常重要的角色，如何理性實現“以財佐政”？是一個需要長期攻克的命題。在經歷吃飯財政、建設財政、公共財政、民生財政后，現代財政的提法，極具歷史意義。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。

財稅體制改革是全面改革的重要切入點。《決定》中系統指出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

對于財稅體制下一步怎么改？主要從三個方面展開，可謂抓住了財稅改革的“牛鼻子”。

一是改進預算管理制度。預算管理制度是現代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求。一個國家的治理能力在很大程度上取決于它的預算能力。二是完善稅收制度。稅收是政府收入的基本形式，是國家存在與公共治理的基礎，也是實施宏觀調控、調節收入分配的基本工具。三是建立事權和支出責任相適應的財政制度。事權劃分是現代財政制度有效運轉的重要前提。

政府間財政關系

2013年，有一本書在財政人中得到了強烈關注，也引起了熱烈討論。這本書名為《中國政府間財政關系再思考》，之所以得到廣泛關注，一方面是因為其作者為新任財政部部長樓繼偉，另一方面是這本書切中了當前財政改革的要點和難點。

回顧財稅改革走過的歷程，總體思路可以梳理為：1994年的改革主要解決了收入的問題，1998年開始建立公共財政，進行了預算管理體制的改革，開始解決支出的問題，那么，接下來應該解決什么問題？

財政部部長樓繼偉認為，應該向現代國家的方向走，合理進行中央和地方間的職能和財力分配。事權劃分是整個財政體制的運轉基礎，如何科學合理分配政府間的職責？應該依據“三個原則”合理劃分各級政府的職能。即外部性原則、信息處理的復雜性原則和激勵相容原則。

在事權和支出責任調整以后，收入劃分也需要做出相應調整，以保障各級政府的財力需求。要解決這個問題，最重要的兩個抓手是建立地方稅體系和規范轉移支付制度。

此番改革，除了改革“財”，更需要改革“政”，更深層次來講，中國財政體制的未來應該是法治的、民主的公共財政。

因此，在這樣的改革思路下，形成的是一級政權要有一級事權，要有一級財權，然后還要有一級稅收和一級預算，繼而還要配上一級舉債權和一級國有資產管理的產權，上下貫通的分稅分級財政體制，進一步優化轉移支付體系。

過緊日子

政府沒錢了？這不是危言聳聽。

6月底，財政部部長樓繼偉在向全國人大常委會提出2012年中央決算報告和中央決算草案時指出，“完成全年中央財政收入預算壓力很大，要樹立‘過緊日子的思想，嚴格支出管理。”

伴隨著中國經濟的多年快速增長，財政收入盤子也是越做越大。甚至連續多年保持在20%—30%的增速，遠高于GDP的增長速度。在滿足各項支出的同時，也在遭受質疑：這些資金有沒有用對地方，使用的效果如何？

根據財政部財科所相關報告指出，2013年以來，我國財政收入增長面臨著兩個突出矛盾：一是財政收入特別是中央財政收入增速明顯放緩，二是財政收入放緩與財政支出剛性增長反差形成“懸殊額”，新老問題正“倒逼”財政改革提速。

在這種背景下，緊日子該怎么過？只能緊政府，不能緊民生。財政部要求中央部門和地方在編制2014年預算時要以2013年壓減支出后的規模為基礎，繼續厲行節約，過“緊日子”，從緊編制預算。同時，將按照“守住底線、突出重點、完善制度”的要求，保障好教育、科技、醫療衛生、社會保障等各項重點支出需求。

深層次來講，“過緊日子”不僅僅是“財”的問題，更是“政”的問題，是對當前開展的“四風問題”的積極回應和踐行。讓形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風沒有繁衍的土壤。

政府性債務

如同“達摩克利斯之劍”，政府性債務始終讓中國的經濟為之牽動。

對政府性債務的關注點主要聚焦于：全國政府性債務究竟有多少？這些債務該怎么處理？對中國經濟的影響有多大？

“政府性債務總體安全可控。”這是官方一直以來的表態。

7月底，審計署稱將組織全國審計機關對政府性債務進行審計，于8月1日全面展開，這也是審計署對地方債務的第二次全面摸底。這一舉動寓意很深，讓此前對政府性債務的各種猜測更加撲朔迷離。

國家審計署審計長劉家義表示，要從三個方面來判斷政府債務：一是債務用到哪些領域；二是看債務使用以后所形成的是優質資產還是不良資產；三是要看債務償還能力，是不是每年能夠還本付息。

如何防范和化解地方債風險？財政部部長樓繼偉認為，首先要規范發債，發行地方債只能用于建設性支出，不能用于吃飯，即經常性開支。

其次，對地方舉借債務實行分類管理。公益性事業建設債務應以政府為主體，以后用公共財政收入來償還；收益性項目債務加強管理，用取得的收益來還債。

此外，要將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成以地方政府債券為主體的、規范的地方政府舉債融資機制，嚴格控制地方政府新增債務。

十八屆三中全會也對解決政府性債務問題，提出了新思路。《決定》中指出，督促地方政府編制年度地方資產負債表，建立公共財政預算體系和地方政府債務管理及風險預警機制，加強對地方投融資平臺的監督管理，從而使地方債務的監控做到事前控制而不是事后如何還債。

營改增

8月1日，“營改增”試點在全國范圍推行。至此，這項備受關注的財稅改革已經開始提速。

從已有的試點來看，“營改增”取得了預期的效果。中小規模納稅人稅收負擔得到減輕，促進了中小企業特別是小微企業發展。稅制得到簡化和規范，有利于解決稅制不統一和重復征稅問題。

但也在遭遇一些難題。一是地方政府收入減少。營業稅本是地方政府的第一大稅種，并且也是地方政府唯一的主體稅種，當其面臨征稅范圍縮減甚至被增值稅取代時，地方政府的財政收入必將會減少，因此，“營改增”后，應為地方財政設計新的主體稅種。二是增值稅占稅收收入的比例過高。有的比例可達50%以上。作為“塊頭兒”過大的主體稅種，將對國家稅收的穩定性和安全性均構成威脅。三是體制困境。增值稅屬于中央與地方共享稅，根據現行體制，國內增值稅中央分成75%，地方分成25%，進口增值稅則全部歸中央。這種分成比例的設計是以營業稅基本歸地方財政為條件的，在“營改增”之后，無疑將極大地觸動地方財政的利益。因此，重新設計增值稅收入在中央與地方之間的劃分必然成為地方政府關注的焦點。

“營改增”被業界寄予很高期望，是財稅體制改革的“重頭戲”。財政部部長樓繼偉認為，“營改增”覆蓋全部地區全部行業后，必然會倒逼財政體制改革。一是要積極穩妥推進“營改增”在全國范圍全部行業推開；二是要認真研究如何構建地方稅體系；三是進一步壓縮合并專項轉移支付，增加一般性轉移支付。

稅收神經

每隔一段時間，某個稅種就會引起公眾的強烈關注和探討。比如今年熱議的房產稅、遺產稅等等。確實稅收與每一個人息息相關。

拿遺產稅來說，遺產稅開征背后，更值得關注的是兩種思維所牽動的“稅收神經”，這已經在個稅、房產稅等的開征過程中，得以屢次碰撞。比如遺產稅開征，普通老百姓認為“人都要死了還要征稅”的“江湖邏輯”，和遺產稅開征可以縮小社會貧富差距的“廟堂思維”顯然有著不同的立場和出發點。

而這種“稅收神經”背后，實際上是納稅人意識的覺醒。而曾在何時，公民意識和納稅人意識竟會讓人“談虎色變”。

許多官員所能理解的政府與納稅人的關系，還是“支配”與“被支配”、“管理”與“被管理”的關系；只強調納稅的義務，不納稅就處分。政府應該建立一個正常的渠道，使納稅人可以表達自己的意愿，并得到有關方面的及時回饋，政府應該建立公開透明和平等協商的機制。

“江湖邏輯”與“廟堂思維”兩種思維的碰撞，不僅僅存在于稅收方面，更存在于政府管理的方方面面，加大兩者的碰撞，不管是對于提升政府理財水平，還是提高政府治理段位，都是一種有益嘗試。

國庫集中支付電子化

國庫集中支付電子化管理，是2013年財政部重點開展的工作之一，也是此次我們回顧政府理財關鍵詞過程中，涉及到的少數財政部門具體業務之一。之所以國庫集中支付電子化，是因為其代表性和延展性。

其代表性在于，財政信息化建設步伐緩慢，各級財政部門普遍存在信息“孤島”現象，規劃不銜接、標準不統一、低水平重復建設等問題比較突出。其中國庫集中支付就很有代表性，原有的半手工的工作模式，效率低下，資源浪費。

因此，國庫集中支付電子化不僅僅是技術上的革命，也是一場管理革命。它沖破的是國庫原有的以紙質單據為主、電子數據為輔的半手工運行方式。它沖破的是財政信息化的滯后，從而以支付系統為核心向外拓展，將來整個財政管理的電子化最終都要基于國庫電子化這個基礎，建立以國庫集中收付系統為主體，以預算指標系統為龍頭，以數據驅動和支持的財政管理新模式。

其延展性在于，國庫集中支付電子化可謂牽一發而動全身。從已有的試點經驗來看，它確保了國庫資金安全，顛覆了簽字畫押的傳統觀念，提升了資金支付效率，為縣鄉國庫改革創造了條件。

更重要的意義在于，支付電子化，可以有效解決“集中式管理”所帶來的“效率”和“區域”的限制。將來整個財政管理的信息化都將以支付電子化為基礎向外拓展，最終形成全鏈條閉環的財政管理系統。因此，支付電子化肩負著帶動財政信息化工作全局的使命。

財政大數據

2013年，大數據熱度持續高漲。因此，更多的商品披上了大數據的外衣。在大家驚呼信息時代的沖擊之余，也有不少人質疑大數據，它真的這么重要？

這絕不是空穴來風，看看它在消費、金融和交通等領域的應用，你就知道大數據已經開始在影響和改變人們的生活。但是，對于財政大數據，目前業內還沒有成熟的結論和思考，而這就更需要我們未雨綢繆。

財政大數據是什么？簡單來講，是財政信息化的進一步延伸，更深層次來講，財政大數據應該是以財政信息化為基礎，以此牽引財政大數據時代的到來，從而真正做到“無數據、不決策”，更大提升政府理財水平。

在現實工作中，財政部門都會產生海量的數據，但是大部分數據都沒有被很好地利用起來，“信息孤島”的現象隨處可見。因此，在實際工作中，財政大數據工作究竟該如何開展成為關注重點。可以從以下方面入手：一是更加注重數據收集。結合財政監督、績效評價、為民辦事征詢民意等工作，廣泛收集財政工作相關的民意數據。二是更加注重數據分析。創新數據管理方式，建立可實現數據分析、決策支持的數據倉庫。三是更加注重數據使用。重點加強財政收入分析、財政支出績效評價、財政政策評估、財政工作宏觀分析，并提出財政調控經濟社會發展的政策建議。四是更加注重數據公開。

客觀來說，政府理財時代的真正來臨，離不開財政大數據的強力支撐。

黨的群眾路線教育實踐活動

根據中共中央部署，黨的群眾路線教育實踐活動于2013年6月18日啟動。一年左右的時間里，活動將緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在中共全黨深入開展 。

這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。

財政部門也將黨的群眾教育實踐活動放在很重要的位置。財政部部長樓繼偉強調，人心向背關系黨的生死存亡。將本著善始善終、善做善成的態度，把教育實踐活動作為財政部一項重大政治任務抓緊抓好抓實，努力在作風建設上取得新成效，在思想觀念和工作方法上有新轉變，打造一支講大局、懂經濟、有思路、干實事、勇擔當的財政干部隊伍，更好發揮財政職能作用，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢做出積極貢獻。