慈溪：小微經濟巧突圍

沈曙光 黃文尉

小微企業是國民經濟的基礎，不僅創造了就業機會，為地方增加了產值，也促進了城鎮化。而浙江省慈溪市正是小微企業的集中地，嚴格意義上說，這里大部分企業都是小微企業，慈溪的發展也正是得益于小微企業的發展壯大。

近年來，小微企業發展普遍面臨較大的壓力和困難，國家也正在出臺各項扶持政策。政策的生命在于執行。慈溪市財政地稅局積極落實小微企業的財稅優惠政策，深入企業調研、座談，直接把握企業的動態，并根據實際情況制定切實有效的征管方案和優惠政策，讓各項政策真正落地，助小微企業突圍。

小微企業生存調查

業內常言：小微企業，就是小的快要瀕臨倒閉的企業。這雖然是句玩笑話，不過話里行間也道出了“草根經濟”的一把辛酸淚。

龔飛龍是賽尼特照明電器有限公司的總經理，平時很忙，但聽說我們要來還是特意留出了時間。得知我們的來意后，老龔顯得很高興，熱情的拉著我們坐下，訴起了“苦水”。他的企業固定資產5000萬元，是一家典型的出口生產型企業，以生產燈具為主。這幾年材料成本居高不下，用工成本節節攀升，給這家小型企業造成了不小的壓力。當前，燈具銷路不是很好，同行競爭、壓價激烈，還要養活企業職工，每月工資必須按合同照發。而且他認為現在的企業主要靠代工、貼牌生產為主，離自主品牌還是有一段距離的，這就讓他們這些小微企業的利潤更薄，生存堪憂。

事實上，目前不少企業都在走自主創新之路。老龔的企業也不例外，今年公司單在LED產品的研發投入就達100萬元。我們發現，目前很多小微企業的創新成本不小，包括新產品的推出，這些都需要一筆費用。如他所說，傳統產品利潤大概只有2%-3%，而開發新產品卻有7%-8%的利潤，少部分甚至能到15%。當然，這些高利潤很難保持，很快就有新的競爭者進來，要想生存和發展就必須不斷的創新。然而，追求高新技術也并非事事順心，另一家生產商就表示，目前LED較傳統照明燈價格要貴上好幾倍，一般都是出口為主，不過今年受歐美經濟疲軟影響，銷路遠不如前。現在很多企業都是以傳統產品收入“保運轉，保工資”，同時又都在積極尋求創新，走自主品牌之路。

寧波市神溪鑄鐵有限公司是傳統的制造業類的小微企業。虞福山是這家公司的創始人，在慈溪市也小有名氣，大家都叫他“老福山”。“老福山”可以說是老企業家了，今昔對比，他認為現在企業難做了很多。首先還是用工成本“吃不消”，目前每個工人的底薪至少在3500元。此外，融資成本高，如果按一千萬的貸款來算，每年要付利息在100萬以上，這對企業而言是不小的壓力。而且他這類企業能耗較高，享受的優惠也相對較少，按他的話說，目前一度電能產出7元，不過他們也在努力轉型之中，爭取以后達到14元甚至20元以上。他認為，如鑄鐵這類企業應屬基礎類制造行業，能耗天生就很大，而下游組裝行業能耗天生就不高，希望政策制定時，不一刀切的就把上游企業劃為高能耗企業，體現出公平和精細來。最后他提到，他們這類能耗較高而正在轉型的企業壓力較大，目前的優惠政策還是有點“不解渴”，希望支持力度再大些，在轉型的當口“扶企業一把”。

總的來說，調研過程中我們發現，目前小微企業主要集中在零售業、批發業、工業生產服務業和生活服務業。顯然，這些行業由于其投資成本較少，市場準入較低且勞動力較為密集，是小微企業聚集的主要行業。因此市場競爭激烈、利潤空間較低、產業特色不明顯、成長空間相對較小。同時，工業小微企業許多是從事產業鏈的低端或貼牌生產，或是從事簡單的勞動密集型加工，缺乏自主知識產權，產業依賴性很大，成長空間亦十分有限。不過，我們也發現，這類企業由于經營靈活、適應性強，使得一些行業的技術創新適宜于中小企業研發經營。特別是科技型中小企業，天生具有創新基因，有很強的創新力量和訴求。此前有數據顯示，我國65%的發明專利、75%以上的企業技術創新、80%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。

值得注意的是，融資成本高已成為企業尤其是小微企業成長的桎梏。貸款成為不小的壓力，不少企業家將之喻為“濕棉襖”。還本付息成了每年的剛性支出，這在經濟吃緊的年代對企業而言就成了不堪承受之重。現實是，企業因用工成本和物流成本等上升過快，再加上銷路萎縮，是不會想要貸款的，而是寧愿停產。據了解，不少小微企業已經在通過各種方式盡量削減自己的貸款，減輕企業的壓力。由此可見，現階段可采取的措施一是寬松的融資環境，降低融資成本；二是減免稅收和適當積極的財政政策。拿減免稅收來說，實際上把選擇權交給了小微企業，好則多交，壞則少交，停則不交，當然也享受不了優惠。然而，如果經營活動擴大，那么享受的優惠幅度越大，交的稅也越多。對小微企業而言，財稅政策的真金白銀優惠是有效的政策“紅包”。

真正釋放政策“紅利”

當前，國際金融危機和國內結構轉型的巨大壓力，給傳統的慈溪模式敲響了警鐘，小微企業的發展進入了一個新的節點。財稅部門作為經濟活動的主要參與者之一，如何把握好這只“看得見的手”，是財稅部門需答好的一道課題。

市地稅方面，今年國家剛出臺的對營業稅納稅人中月營業額不超過2萬元的企業或非企業性單位，暫免征收營業稅政策，我局積極采取多項措施，確保該項優惠政策及時落實到位。篩選了近兩年符合免稅條件的納稅人名單，組織稅收管理員進行專項輔導，確保納稅人及時享受該項優惠政策。另一方面，扎實推進小微企業的優惠政策執行，針對年度應納稅所得額小于等于30萬元、資產總額小于等于1000萬元（工業企業小于等于3000萬元）的企業。幾年來，一直采取按20%的企業所得稅征收。其次，部分管區內企業中的高新技術型企業還采用15%的稅率征收企業所得稅，并且房產稅與土地使用稅按減免50%或以上的標準執行。此外，還嚴格為政府或上級部門政策劃定內的企業減免水利建設基金，如最近一批獲減免的外貿企業、農業龍頭企業、部分困難受災企業等。據最近一次的統計調查顯示，上年度我局共減免各項稅收共計22806萬元，其中征前減免20164萬元，占88.4%，退庫減免稅額2642萬元，占11.6%，切實減輕了企業的負擔。

加強管理，降低企業“隱性”稅負。在以前的工作中，我們發現受財務制度不健全影響，不少小微企業無法享受政策。由于建賬成本存在，尤其是微型企業經營利潤薄弱，大部分小微企業財務制度不健全。出于這個原因，納稅風險也成為了小微企業的一部分負擔。為了改善這一現狀，首先，稅管人員加強了對企業的財務核算及納稅方面宣傳工作，一方面切實提高企業經營者在這方面的意識，另一方面組織財務人員進行輔導學習，加強納稅的業務素養和納稅風險意識。其次，為了將優惠政策送到每個企業手中，地稅局開設了企業QQ群，及時提供政策信息，還能實時為納稅人答疑解惑，拉近了稅企之間的關系。此外，加強了對企業的日常管理工作。包括認真分析比對申報資料，掌握企業生產經營和納稅申報情況，加強納稅申報跟蹤管理，做好催報催繳工作，防止納稅風險出現，進一步降低企業的“隱性”涉稅負擔。

市財政方面，今年繼續安排200萬元資金，對小微企業投保出口信保實施“全覆蓋”。依據該政策，凡2012年度海關出口額500萬美元以下的小微企業在2013年度通過市小微企業出口信用保險聯保平臺投保出口信用保險的，市財政給予特別補助，即在享受寧波、慈溪兩級財政相關信保補貼的基礎上，余額保費由市財政全額埋單，以幫助企業規避貿易風險，鼓勵企業“有單敢接”。按2012年度已獲補助企業口徑統計，該政策將惠及慈溪市1439家小微外貿企業，涉及出口金額達15.2億美元。除此之外，為加大產業轉型扶持力度，慈溪市大力實施人才驅動戰略。截至目前，已評審出26名高新技術領軍人才，共撥付專項資金1445萬元。