淺議人大代表素質能力要求

人大代表素質的高低可以反映出一個國家公民整體素質的高低。要想成為一名合格的人大代表，必須具備多種素質，例如政治素質、文化素質、能力素質、道德素質、身體素質等。但如何提高人大代表素質，筆者在實踐中歸納了四句話，即人大代表要靜下來能思、坐下來能寫、站起來能說、沉下去能做。

人大代表要靜下來能思。人大代表要善于及時、準確、真實地把握人民群眾在想什么、做什么、存在哪些困難。在思考問題前，要注重通過各種途徑和形式，保持與群眾的密切聯系。在思考問題時，要注重人大工作的政治性、服務性、人民性、創新性。在謀劃工作時，要注重抓重點、抓難點、抓監督。

人大代表要坐下來能寫。人大代表要善于把平時履職情況梳理后，用文字的方式表達出來。在撰寫議案和建議意見前，選好議題是寫好議案和建議意見的前提。在撰寫議案和建議意見時，要不怕“煩”、不怕“寫不好”。在選題、審題時，符合條件就選，不符合條件就舍棄。有了情況，發現了問題，只是完成了選題的第一步，還有更重要的第二步，就是審題，就是看看這個選題能不能提出，值不值得提，有沒有能力去提出。首先，看議題在立意上是否符合經濟社會發展的要求和多數群眾的愿望。其次，看議題是否在本級人代會和本級政府的職權范圍內。再次，看議題是否有針對性和可操作性。同時，看自己的專業能力是否可以深化題目、進行調研、提出對策。在撰寫上注意規范格式。議案撰寫有規范格式和要求。一要一事一案，提出案由、案據和方案。所謂“案由”就是提出議案的理由；所謂“案據”就是提出議案的根據；所謂“方案”就是解決問題的具體辦法和意見。不得把多個問題并列到一個議案中提出，以免造成人代會召開時議案審查委員會在審議中的困難。二要有標題和具體內容。標題要簡短明了、開門見山地反映議案的內容，在具體內容里面要有針對性地提出解決問題的辦法措施。三要使用大會統一印制的議案、建議專用紙或電子文本。在議案和建議意見遞交后要跟蹤督促。議案和建議意見遞交后，人大代表的職責并沒有全部完成，還要持續關注并跟蹤督促有關部門辦理和落實的情況。

人大代表要站起來能說。人大代表要防止和克服心中無數不敢說、解決不了不想說、怕添麻煩懶得說等現象的發生。人大代表是國家權力機關組成人員，是人民的代言人，必須代表廣大人民群眾說真話、表實情、出實招。筆者認為，人大代表要“敢說”，代表法規定，代表在人大各種會議上的發言和表決，不受法律追究。這也是促進人大代表依法履職的重要保障；人大代表要“會說”，人大代表要在充分聯系選民、廣泛聽取民意的基礎上，積極準備議案、建議意見，做到自己要說什么、怎么說心中有數；人大代表要“能說”，人大代表要培養鍛煉自己的表達能力，在遵守大會紀律的前提下，看準一切時機，將自己準備的各種議案、建議意見、觀點充分在會上表達出來；人大代表也要力戒由于在工作中不認真對待，不躬身實踐，不深入群眾，不加以調查研究，在依法履行監督職責的時候想到哪兒就說到哪兒的現象。

人大代表要沉下去能做。人大代表要努力提高自己的政治素質、業務水平和工作能力，了解代表的權利和義務，懂得如何依法履行好自己的職責。人大代表不能只講權利不講義務，也不能放棄權利空談義務。人大代表要把依法執行代表職務與從事個人職業活動嚴格區別開來，不能以執行代表職務進行個人職業活動，特別是擔任各級領導職務和企業家的代表，應以身作則，帶頭參加代表活動，并有足夠的時間保證，這既是一個代表應盡的職責，同時也是為廣大代表的履職發揮示范帶頭作用。 （作者系金山區廊下鎮人大主席）