國外城市大型居住社區的建設與管理

在第二次世界大戰之后，為了緩解戰爭破壞和人口增長帶來的住房短缺，眾多西方國家都進行了以大型居住社區為主要形式的大規模社會住房建設。隨著歷史的發展變化，大型居住社區走過“繁榮——衰敗——復興”的發展歷程。參考國外城市的發展經驗，可以為上海建設和管理大型居住社區提供有益的啟發與鏡鑒。

整合交通樞紐與商業中心

新加坡的居住區是以新鎮模式結合城市總體規劃串聯式發展。從上世紀60年代以來，新加坡已開發了23個高密度新鎮，約九成的人口都居住在新鎮中。一般，單個新鎮規模為15-30萬人口，占地近10km2，住宅用地約占40%-50%，其他各類土地使用功能則超過50%，絕非一個功能單一住宅用地為主的“臥城”。

在交通方面，快速道路或次快速道路以約2.5-3km的間距在新鎮的兩個邊緣提供大流量快速交通，不穿過新鎮以保持新鎮的完整性；主干道在新鎮中成“風車”狀，兩端分別與新鎮中心和鎮邊緣的快速路、主干道相連；主干道與次干道相連；次干道與地方道路相連；層層分級分工服務于土地使用。

值得注意的是，地鐵站、主干道、公交轉換站與鎮商業中心，不僅位于新鎮的地理中心，而且整合為一體，充分利用交通與土地使用的契合關系，成為新加坡式的新鎮TOD模式。

增設服務設施，提高配套水平

針對大型居住社區在設施建設上存在的配套不足，甚至嚴重缺乏問題，法國各級政府加強了文化、教育等社會服務設施以及各類商業服務設施的建設，包括社區服務中心、青少年活動中心、社區幼兒園、社區咖啡廳等。這一方面為當地居民的日常生活提供便利，另一方面也為各種社區活動提供場所，對改善社區形象、增強社區凝聚力發揮了重要作用。

荷蘭阿姆斯特丹郊區的Bijlmermeer是荷蘭最大的高層住宅區，曾擁有13000套住房。1984年，入住率僅為24%，只有在住房市場上別無選擇的家庭才居住于此，約80%的居民屬于少數族裔的弱勢群體。80年代中期以來，社區開始了一些新的改建與建設項目，改善社區的外部條件，如將部分原有住宅改建為托幼、醫療的社會服務場所，新建商場、Ajax俱樂部的足球場、影院等，提高安保強度，Bijlmermeer再度煥發活力。

引入產業活動，提供就業崗位

針對大型居住社區在經濟發展方面存在的產業缺乏、就業不足問題，法國頒布法案，要求各地以“城市協議”的方式，為當地年齡在18—26歲之間的年輕居民提供“城市就業崗位”，以使他們更好地融入社會。根該項法案，法國各地共有731個衰敗街區被劃定為“城市敏感地區”，并有44個被定義為“城市免稅區”，其中以大型住區為主。從1997年至2001年，44個城市免稅區共新增企業1萬家，新增就業崗位4.5萬個，其中1/4為當地居民所有，并且新增就業崗位優先考慮年輕人，包括了體育、社會、文化活動的組織者，公共交通等的接待員和助理，以及多媒體、網吧等新技術的推銷員等不同類型。

在新加坡新鎮——淡濱尼，位于該區域的各級商業中心、潔凈工業、新加坡博覽中心、樟宜科技園、淡馬錫理工學院等工作空間提供了大量就近就業機會，適度結合了工作與居住功能的平衡，是新鎮規劃設計的典范，并獲得聯合國建筑和社會住房基金會頒發的1991年度世界人居獎。

加強社區建設，促進居民融合

針對大型住區在社會發展方面存在的移民和青年比例偏高的特點以及社區管理缺位問題，法國地方政府大力加強社區建設。一方面通過為當地居民，特別是年輕移民，提供免費的語言和技能培訓，增強其實現就業和融入社會的能力；另一方面通過組織多種形式的社區活動，例如社區參觀、鄰里聚會、健康咨詢、教育服務等，加強當地居民的相互了解，以及對所在社區和所在城市的了解，以增強社區凝聚力；同時鼓勵當地居民參與地方治理，減少青少年犯罪。 （作者單位：上海圖書館上海科學技術情報研究所）