打造保障性安居工程

2003年始，在市政府統(tǒng)籌部署下，本市組織實(shí)施了以保障性住房為主的大型居住社區(qū)建設(shè)。經(jīng)過近幾年的努力，上海的保障性住房建設(shè)取得了積極進(jìn)展和良好成果，每年均順利完成國務(wù)院下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)。與此同時(shí)，為滿足社區(qū)入住居民出行、就學(xué)、就醫(yī)、購物等需求，上海市委、市政府還將配套設(shè)施建設(shè)列為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)，提出了配套設(shè)施與住宅項(xiàng)目“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付”的工作要求，強(qiáng)調(diào)要把推進(jìn)大型居住社區(qū)建設(shè)基地市政公建配套建設(shè)和管理作為保民生、穩(wěn)增長、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。

規(guī)劃選址46個(gè)保障性住房大居建設(shè)基地

為解決本市中低收入家庭住房困難以及中心城區(qū)動(dòng)遷居民房源安置，2003年以來，本市先后在寶山、嘉定、浦東、閔行、松江、青浦、奉賢、金山、崇明等9個(gè)區(qū)縣，分三批規(guī)劃選址了46個(gè)保障性住房大型居住社區(qū)建設(shè)基地，目前，已批準(zhǔn)控規(guī)43個(gè)基地，規(guī)劃用地面積約142平方公里，規(guī)劃新增住宅8929萬平方米。2008-2012年，5年累計(jì)共新開工建設(shè)和籌措各類保障性住房（包括共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房、公共租賃住房）83萬套、約6300萬平方米，竣工47萬套、約3800萬平方米。

經(jīng)過市、區(qū)、企的共同努力，全部46個(gè)大型居住社區(qū)建設(shè)基地中，已基本建成和正在建設(shè)的基地為34個(gè)。其中，寶山顧村，嘉定江橋，浦東周浦、康橋、曹路、航頭、三林，松江泗涇，閔行浦江、君蓮等基地部分居民已經(jīng)入住，入住戶數(shù)約10萬戶。

居民已入住的寶山顧村、嘉定江橋、閔行浦江和浦東康橋、周浦等基地，配套已基本到位；大集團(tuán)對(duì)口的拓展基地市政公建配套正在加快建設(shè)；新一輪選址基地配套項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。

2013年，本市排定了新建保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造10.5萬套、725萬平方米，基本建成保障性住房10萬套、730萬平方米的工作計(jì)劃。截至6月底，本市新開工建設(shè)保障性住房54528套、約416.85萬平方米，占年度目標(biāo)套數(shù)的51.93%；基本建成57498套、約450.68萬平方米，占年度目標(biāo)套數(shù)的57.5%。

“多管齊下”推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。上海市自啟動(dòng)建設(shè)保障性住房以來，就明確了“政府主導(dǎo)”的實(shí)施原則，主要包括根據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)選址、建設(shè)規(guī)模納入年度整體計(jì)劃、房源統(tǒng)一調(diào)配使用等。為加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，上海市專門設(shè)立了“大型居住社區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室”，成員單位包括市建交委、市發(fā)改委、市房管局、市規(guī)土局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市交通局、市綠化局、市教委、市金融辦、市衛(wèi)生局、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市國資委、市民政局、市郵政局、市環(huán)保局、市電力公司、市申通集團(tuán)等，進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)，采取聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)、專題會(huì)議與月度簡報(bào)、督查抄告等機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，努力推進(jìn)面上工作的開展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性住房的控規(guī)編制、土地供應(yīng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)境評(píng)估、建設(shè)管理等各環(huán)節(jié)的工作。自2010年起，通過區(qū)縣政府與市政府簽訂保障性安居工程年度“目標(biāo)責(zé)任書”，進(jìn)一步把保障性住房的建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

強(qiáng)調(diào)企業(yè)積極參與。上海的動(dòng)遷安置房（限價(jià)商品房）采用土地招標(biāo)程序、共有產(chǎn)權(quán)保障房采用項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式確定實(shí)施開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。在項(xiàng)目法人招標(biāo)過程中通過招標(biāo)文件明確建設(shè)要求、房型標(biāo)準(zhǔn)、配套標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)要求等內(nèi)容。同時(shí)，采用“大集團(tuán)對(duì)口大基地”的建設(shè)機(jī)制，如地產(chǎn)集團(tuán)對(duì)口寶山顧村基地和浦東曹路基地、城建集團(tuán)對(duì)口閔行浦江基地等，推動(dòng)各大型國有企業(yè)集團(tuán)樹立打造“精品”居住社區(qū)的品牌意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與市、區(qū)管理部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮國有大型企業(yè)集團(tuán)的主力軍作用。

加快前期手續(xù)辦理。市、區(qū)各級(jí)相關(guān)部門努力構(gòu)建并落實(shí)保障性住房手續(xù)辦理的“綠色通道”，采取“專人專管”（各相關(guān)區(qū)審批部門對(duì)涉及大型居住社區(qū)項(xiàng)目實(shí)行專人負(fù)責(zé)），“聯(lián)合會(huì)審、并聯(lián)審批”（對(duì)于可以同步受理、同時(shí)審批的環(huán)節(jié)予以并聯(lián)）等措施，不斷優(yōu)化保障性住房建設(shè)前期手續(xù)辦理流程。此外，市財(cái)政局、市住房保障房屋管理局和上海銀監(jiān)局通過“名單式管理”制度，搭好融資平臺(tái)，并鼓勵(lì)參建企業(yè)努力拓寬其他融資渠道，通過申請(qǐng)中長期貸款和發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品等途徑，籌集建設(shè)資金。

強(qiáng)化配套設(shè)施完善。按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付”的要求，上海市、區(qū)各部門不斷推進(jìn)保障性住房基地公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)設(shè)施的建設(shè)，通過《關(guān)于推進(jìn)本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理若干意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)本市大型居住社區(qū)大型商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)的暫行意見》等一系列政策文件，規(guī)劃先行，在編制大型居住社區(qū)控詳規(guī)劃的同時(shí)，將道路交通、公交、水系、供排水、電力、燃?xì)?、通信等各類專?xiàng)規(guī)劃同步深化，并加快市政道路和公共交通的建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源，完善銀行、郵政、文體、商業(yè)等必備生活業(yè)態(tài)等措施，努力滿足入住居民“開門七件事”等基本生活需要。

嚴(yán)控建設(shè)安全質(zhì)量。在加快保障性住房建設(shè)的同時(shí)，上海市、區(qū)各級(jí)部門、各企業(yè)集團(tuán)、建設(shè)單位堅(jiān)持嚴(yán)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)施工管理，不斷提升建設(shè)質(zhì)量水平。結(jié)合市政府研究出臺(tái)的關(guān)于規(guī)范建筑市場的若干意見，按照《關(guān)于加強(qiáng)本市保障性住宅工程質(zhì)量管理的通知》等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，開展保障性住房安全質(zhì)量執(zhí)法大檢查，落實(shí)施工人員管理、工程質(zhì)量驗(yàn)收，做到安全施工、文明施工、科學(xué)施工。

提升整體建設(shè)水平。努力使保障性住房在滿足經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)具有相當(dāng)?shù)木幼】臻g、環(huán)境品質(zhì)，打造“規(guī)劃科學(xué)，配套健全，環(huán)境良好，工程優(yōu)質(zhì)”的保障性安居工程。2012年一季度，上海市開展了“我最喜歡的保障房”——上海市保障性住房設(shè)計(jì)評(píng)選活動(dòng)，通過對(duì)“我最喜歡的小區(qū)”、“我最喜歡的房型”和“設(shè)計(jì)創(chuàng)新”三類獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選，聽取市民對(duì)保障性住房建設(shè)的合理化建議，進(jìn)一步提高保障性住房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)品質(zhì)，為全市保障性住房建設(shè)發(fā)展提供示范和樣板。同時(shí)，上海還出臺(tái)了保障性住房“建設(shè)導(dǎo)則”、“設(shè)計(jì)導(dǎo)則”等，并通過裝配式住宅試點(diǎn)在保障性住房建設(shè)中推行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和綠色節(jié)能建筑等，不斷提升保障性住房整體建設(shè)水平。