探索創新大型居住社區管理機制

當前，各區鎮大都在積極探索“鎮管社區”的模式，即在鎮的原有行政架構下，或設立社區管理委員會（如浦東三林鎮），或設立社區管理辦公室（如閔行浦江鎮），或設立社區聯合服務中心（如寶山顧村鎮），黨建與行政統一合署辦公，對大型居住社區實行統一的服務和管理。從管理的實際情況來看，普遍遇到了一個問題，即缺乏專門的市級綜合協調機構來領導和協調大居的服務和管理工作。

大居大都位于鎮境內，鎮一級政府在協調解決問題上，因權限問題，很多事情需多部門請示，反復協商，牽扯大量精力。大型居住社區也是一個小社會，涉及的事務基本涵蓋了政府的所有職能。從寶山區顧村鎮大型居住區的管理來看，大型居住區建設與管理涉及交通、房管、商業、市政、衛生、教育、環保、文化、社保、民政、財政、公安等幾十個部門。2012年在寶山區七屆人大一次會議上，確定了大居建設和后期管理的議案，在辦理過程中，就涉及到25個區政府部門負責辦理。鎮一級政府是最基層的政府，而大型居住區是上海市級工程，既關系到全市的操作政策，又涉及到導入區、導出區政府及部門，鎮政府遇到要解決的問題時，往往是多部門跑，多部門請示，有些事情還需反復協商，消耗了大量的精力，行政效率不高。

大居導入人口較多，在人員和經費上，導入區承擔了較大壓力。顧村大型居住區規劃人口約30萬，由于新建的大型居住區條件普遍先天不足，在人口大量增加的情況下，管理上存在“小馬拉大車”的困境。在入住的人口中，老年人、困難人、失業人口等弱勢群體較多。目前，雖然各大型居住社區內的警力、城管等執法人員以及管理人員已陸續配備到位，但如果大居人口全部入住，人員相對不足。在公共服務設施建設上，導入區也投入了大量財政資金。從長遠看，僅靠導入區的財政和鎮一級財政，難以承擔人口大量增加后大型社區的運行和管理費用。

對此，筆者建議：建立健全大型居住社區基層管理的體制機制。大型居住社區從成立到成熟，從陌生人的社區逐漸變為熟人社區，需要一定的周期，大居的管理同樣需要一定的周期。針對大居基層管理這一特殊性，有必要建立健全相應的領導體制和協調機制。一是全市層面建立大型居住社區基層管理的綜合協調機制，具體承擔大型居住社區民生服務和社會管理的問題研究、政策制定、工作協調、工作推進、督促檢查等。二是明確導出區要承擔哪些工作職責，導入區要承擔哪些工作職責，各區政府工作部門要承擔哪些職責，大型居住區所在的鎮要承擔哪些工作職責。同時，導入區要指導好區、鎮有關部門做好設施接管、運行、維護等工作。三是大居所在的鎮要勇挑重擔，將大居基層管理擺上重要的議事日程，從居民需求出發，從細節小處著手，形成大居基層管理的工作制度，任務分解到位、責任明確到人。

積極探索“鎮管社區”科學管理機制。“鎮管社區”既不是農村社區服務管理的簡單升級，也不是城市社區服務管理的簡單復制。作為原來以經濟發展和城鎮建設為主要任務的鎮級黨委、人大、政府，必須轉變觀念，主動適應快速城市化、城鄉一體化的社會形勢，將工作定位轉到經濟社會協調發展上來，一手抓經濟建設，一手抓社會建設，兩手抓兩手都要硬。社區是社會建設的基礎，要切實將社區服務管理、社會組織培育發展和社會工作人才培養以及小區綜合管理等工作納入全鎮社區工作范疇。社區黨委要發揮政治引領和領導核心作用；社區服務中心是政府公共服務職能的延伸，要發揮好政府職能作用；社區居委會是社區居民民主協商、共商共治議事平臺，要發揮好其共治、自治的積極作用。

創新大居的社區治理模式。大型居住社區的服務管理不同于中心城區的街居管理，雖然缺乏城區街居模式的管理優勢，如行政級別、管理力量、預算保障和歷史積淀等，但是卻擁有城區街居模式所沒有的創新空間，可以打破傳統體制的藩籬，建立全新的社區治理模式。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的要求，培育社區治理多元主體，民主協商、共同治理社區事務，改變以往單純的行政化推動社區工作的思維慣性。明確政府、市場、社會在社區治理中的角色定位和職責任務，將原本是社會的職能還給社會，原本由公民承擔的責任還給公眾。通過創新大居社區治理模式，努力實現行政管理與基層自治的良性互動。