大型居住社區生活與治理之變

安居方能樂業。在持續推進城市化、健全保障住房體系建設中，上海近郊出現了大型居住社區，大量人口遷入，人口集聚。這些大型居住社區在快速崛起的同時，其生活便利度和社會管理水平也在發生著變化。日前，記者走進寶山大場、顧村兩個大型居住社區，一探其生活與治理之變。

“鎮管社區”模式逐步成熟

大場是一個特大型人口集聚區，鎮域范圍內有居民小區約112個，居民約10.5萬戶、28萬人，居委會共69個（包括1個籌建居委會），社區范圍內共26家物業管理公司。盡管大場社區屬于已經建成的成熟社區，但面對地域廣、居委數量多、居民構成復雜的情況，如何通過管理體制和方式的改變，實現精細化管理，達到事半功倍之效，一直是大場“鎮管社區”探索的新路。

2011年以來，鎮黨委、政府制定實施了一系列的政策和意見，積極創新完善“鎮管社區”管理模式，進一步從組織架構、運行機制、方法手段等方面有力推進鎮管大型社區建設管理工作，解決新形勢下社區管理機構定位與功能不明晰、管理幅度過大、多頭管理與無人主動管理等問題，取得了比較明顯的成效，使得大場的社區工作走在全區的前列。

大場鎮建立了“鎮管社區”聯席會議制度，由“鎮管社區”聯席會議及下設的“社區平安建設聯席會議”和“社區住宅小區物業管理聯席會議”組成，研究決策大場社區建設與管理的總體規劃和重大問題，統籌協調解決社區建設與管理中遇到的熱點與難點問題，制定解決方案與措施，落實承辦單位，協調各責任單位的分工協作。

同時，探索建立了“4+8”片區工作模式，即按自然區域將大場社區劃分4大塊+8個片區，8個片區由社區黨委任命8位片區召集人，同時公安派出所、城管、環衛、綜治、衛計等相關職能部門派出工作人員，建立片區聯動工作站，主要研究解決片區內的社區管理與服務工作中的熱點和難點問題，向上級有關部門反映并提出意見和建議，組織實施片區內單位聯合開展的各項工作與活動，負責片區之間、片區與片區外單位之間的工作與活動，起到了借力、借腦、借資源，拓展工作思路和工作內涵的作用。

大場鎮還積極探索建立與新形勢相適應的的物業管理新體制。組建鎮物業管理協調辦，負責鎮域范圍內住宅小區物業管理工作的組織、協調和推進，及時解決物業管理和業委會建管工作中出現的矛盾和問題。增設物業專管員崗位，按照社區劃分的八個片區，每個片區各配置一名物業專管員，深入到居民區，及早發現和協調各類物業矛盾，增強基層專業管理力量。建立無人管理住宅小區托管、接管機制，完善物業管理中突發事件的應急處理機制。

生活告別“孤島”

2012年10月27日，第一家標準化菜場——翼家菜場正式開辦運營；今年1月18日，建筑面積近2100平方米的聯華超市菊盛店正式開業……入住顧村馨佳園大型居住社區的居民近些年最深的感受是：不再感覺置身“孤島”，生活在大居的便利度有所提升。

馨佳園大型居住社區規劃占地面積1.52平方公里，住宅建筑面積120.6萬平方米，住宅總戶數16277戶，人口約4.5萬。截至6月下旬，已入戶13444戶，入住10177戶。當前，大居建設和管理已由建設階段轉為深化日常管理和完善服務功能階段。

在居民最為關注的出行問題上，軌交7號線南北貫穿顧村大居，沿陸翔路的三個站點目前已全部開通；527路已于去年年底開通運行，寶山3路的延伸工程也已完成。在解決就醫、養老、保障等問題上，成立了馨佳園社區事務受理站，方便居民辦理事務；成立社區衛生服務站，方便群眾就醫，依托復旦大學附屬華山醫院北院、菊泉新城社區衛生服務中心等優質醫療資源的輻射帶動，不斷加強衛生網絡建設。同時，社區文化活動中心、社區事務受理服務中心已完成功能方案設計，將于近期投入建設。劉行老年助餐點已正式投入使用，社區老年活動室已增至12處，社區健身設施也已實現各居委全覆蓋。

2012年，在寶山區七屆人大一次會議期間，孟全福等區人大代表聯合提出了《關于加快完善寶山大型社區配套設施建設及后續管理》的11號代表議案。寶山區人大、政府持續推動、落實議案辦理，集中精力解決大居內老百姓急難愁盼的“開門七件事”等實際問題，推動市區優質資源向大居布局和轉移，加快公建配套建設，使入住居民能夠享受到與中心城區同質的社會公共服務。同時，注重大居內城市服務功能，實現居住、就業、商業、休閑等各方面的協調發展，為居民提供多元化、優質便捷的公共服務。

據悉，為了滿足大居居民更高層次的消費需求，馨佳園附近22萬平方米的綠地公園廣場即將投入使用，而總面積達27萬平方米的大型商業綜合體也將啟動建設。

搭建“自治、共建”平臺

“現在一些社區居民還是對大居缺乏認同感和歸屬感，那我們就要用服務暖人心、用服務促和諧，優化社區軟環境。”一位馨佳園社區干部如是說。

為此，馨佳園大型居住社區全力搭建“自治、共建”管理平臺。一方面，充分發揮社區居民的自治作用。搭建新型管理信息平臺，形成從黨總支到小區黨支部、居委會、黨員、樓組長、志愿者的金字塔式信息收集反饋網絡；建立“社區議事園”制度，引導居民積極參與居委會層面的聯席會議，及時將社區矛盾化解在基層和萌芽狀態。大力發展志愿者隊伍，以馨佳園志愿者自治服務總隊為牽頭，形成馨佳園各街坊志愿服務分隊，并設立15個志愿者自治服務項目。通過“溫馨12345”特色自治服務，即周一綜合服務日、周二溫馨服務日、周三舒心日、周四衛生清掃日、周五司法服務日以及大型便民服務等活動載體，開展社區環境整治、幫困互助、司法援助、心理疏導等志愿服務，努力實現社區居民的自治服務與管理。目前，馨佳園社區志愿者已發展至400余名。開放活動室、心連心茶室等活動場所，培育廣場舞、戲曲、歌詠等各類文化團隊，開展舞蹈、滬劇、詩歌創作朗誦、茶藝等各類培訓，鼓勵居民參與開展豐富多彩的文娛活動；擴大馨佳園志愿宣講團隊伍，廣泛宣傳身邊人身邊事，營造文明和諧的社區氛圍。另一方面，搭建齊抓共管的“共建”平臺，加大黨建工作下沉力度，試點設立鎮黨員服務中心馨佳園服務站；成立馨佳園居民區共治聯合會，由居民區聯合服務中心與15家單位簽訂黨建聯建協議書，實現社區“共建、共治、共享”。

在采訪中，一位居民滿懷欣喜地說：“現在，我們感到自己就是這個家園的一份子，每個人都能為大家出份力。”