增強人大在大局下工作的能力

最近，市人大常委會主任殷一璀在不同會議上幾次談到人大要在大局下工作，要更加注重在大局下做好各項工作的能力，善于在大局下思索怎么樣做好具體工作。她指出，如果我們不把大局認識清楚，或者不知道大局、不懂大局，具體工作就經(jīng)常會忽上忽下，忽左忽右，不夠理想。殷一璀主任的這段講話內(nèi)涵豐富，實際上提出了當前市人大工作的一個重要任務(wù)與要求，就是做好新形勢下的市人大工作，必須增強大局意識，必須增強人大在大局下依法履職的能力。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大及其常委會是國家的權(quán)力機關(guān)，人大履職本質(zhì)上是代表人民依法行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力。人大的這個性質(zhì)、地位，一方面決定了人大工作是黨和國家全局工作的重要組成部分，另一方面要求人大的各項履職活動必須在黨和國家工作的大局下進行。具體地說，就是人大制定和修改法律法規(guī)、聽取和審議“一府兩院”工作報告、討論決定重大事項、選舉任免國家機關(guān)組成人員、組織開展代表活動等等，不應(yīng)就事論事地進行，也不能只追求自身工作目標的實現(xiàn)，而必須放到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中進行謀劃部署，必須服從服務(wù)于黨和國家在不同時期的工作重點與發(fā)展戰(zhàn)略，必須有利于堅持和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。一言以蔽之，就是要全力做到在大局下思考、在大局下行動。

沒有正確的思想就沒有正確的行動。認清大局為人大在大局下工作創(chuàng)造了思想前提，或者說增強人大在大局下工作的能力，首先必須認清人大工作賴以圍繞和展開的大局。但是必須同時看到，正確的認識必須有正確的措施加以支持，才能達到預(yù)期目的。進一步說，增強人大在大局下工作的能力，重中之重是要從全局高度加強人大的履職能力建設(shè)，當前尤其要著力提高人大對各方面形勢大局的分析把握能力。

一是必須著力提高跟蹤研究經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治實踐的能力。人大工作涉及經(jīng)濟社會生活的各個方面，人大的各項履職活動要增強針對性、實效性，必須加強對全國和區(qū)域經(jīng)濟社會形勢包括國際形勢的分析研究；必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的實際情況，研究確定人大工作的具體方向、任務(wù)和重點，在此基礎(chǔ)上作出科學合理的判斷，提出切實可行的應(yīng)對辦法和措施，促進和保障經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是必須著力提高分析解讀黨和政府重大方針政策的能力。人大與黨委、政府的工作方式、工作內(nèi)容有所不同，但都是宏觀性、綜合性很強的公共政策機構(gòu)，而且工作的最終目標是一致的。同時，人大還擔負著監(jiān)督“一府兩院”工作的法定職責。這意味著，人大工作要取得更大成效，必須加強對黨委、政府重大方針政策的分析研讀，并自覺實現(xiàn)與黨委、政府重點工作的對接；必須站在人大層面觀察了解黨委和政府政策措施的實施情況，特別是政策實施過程中出現(xiàn)的各種新情況新問題，繼而通過人大的方式，推動矛盾問題的解決，推動經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的順利完成。

三是必須著力提高人大專門委員會和工作班子研究思考問題的能力。專門委員會是人民代表大會的常設(shè)機構(gòu)，在人民代表大會閉會期間受本級人大常委會的領(lǐng)導，其主要職責是研究、審議和擬訂有關(guān)議案，并就有關(guān)問題開展調(diào)查研究，提出建議。人大工作班子是人大及其常委會包括人大專門委員會的集體參謀助手和服務(wù)班子。實踐表明，人大專門委員會和工作班子的結(jié)構(gòu)素質(zhì)，特別是其分析研究問題的能力，直接影響甚至決定著人大工作的質(zhì)量和水平。面對我國社會主義民主法治建設(shè)的新形勢，面對人大工作越來越高的要求，加強人大專門委員會的專業(yè)化建設(shè)，加強人大工作班子的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，已經(jīng)日益成為人大工作發(fā)展進步的迫切需要，并且也必將成為增強人大在大局下工作能力的重要保證。