如何推進城鄉義務教育均衡發展

摘 要： 義務教育均衡主要指義務教育資源配置的均衡，包括辦學條件的均衡、師資力量的均衡、教育經費投入的均衡，政府應針對經濟地區發展不平衡及對教育經費投入的需求較高的現狀，運用各級政府的力量，從教育經費投入上確保均衡，確保每個適齡兒童都獲得相同水平的義務教育服務。

關鍵詞： 義務教育均衡發展 辦學條件 師資力量 經費投入

黨的十八大提出“均衡發展九年義務教育”，明確新時期義務教育改革和發展的方向，對深入推進義務教育均衡發展提出更高、更新的要求。這既是黨賦予義務教育工作者的光榮使命，又是義務教育發展的必然要求。辦好人民滿意的教育首先要求辦好人民滿意的、均衡發展的九年義務教育。

1.對義務教育均衡發展的認識

義務教育均衡發展主要指我國不同地區之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育平衡發展，是通過合理配置教育資源，促進義務教育質量全面發展和均等發展的一種義務教育質量觀。義務教育均衡主要指義務教育資源配置的均衡，包括辦學條件的均衡、師資力量的均衡、教育經費投入的均衡，政府應針對經濟地區發展不平衡及對教育經費投入的需求較高的現狀，運用各級政府的力量，從教育經費投入上確保均衡，確保每個適齡兒童都獲得相同水平的義務教育服務。

教育公平是社會公平的起點，在我國已經發展到重視保障公民基本權利和社會公平的今天，城鄉義務教育均衡發展，已成為目前我國普遍關注的民生問題和教育改革的重要內容。近年來，在義務教育均衡發展方面我們采取了很多措施，也取得了比較明顯的成效，但仍然存在一些問題有待于深入研究和重視解決。立足當前，必須切實把《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》落到實處，通過均衡配置各類教育資源促進教育公平等方法，實現符合教育規律及學生成長規律同時又具有品質、特色的均衡工作目標。

2.城鄉義務教育發展不均衡的原因

城鄉義務教育發展不均衡的現狀，既有來自經濟、制度等客觀原因，又有來自人們心理的價值取向等主觀原因。

2.1義務教育均衡發展存在的制度性障礙。由于受相當長時間的城鄉二元結構的影響，我國在經濟發展策略上采取的是以農補工，以農村支持城市的發展模式，導致城市對農村的全面領導，國家的重要資源也相繼集中在城市，城市逐漸成為經濟中心和文化中心。雖然各級政府加大了轉移支付的力度，但相對于城市來講，農村教育的投入能力依然偏低，城市和農村無論在經濟上還是教育上，差距不斷拉大，為現階段義務教育均衡發展的城鄉差異奠定了基礎。

2.2中小學教師編制管理相對滯后。由于中小學在校生人數變化較大，加上核編機制不夠完善，核編不及時，確定的城鄉中小學編制標準不夠合理，造成學校發展實際與教師人員編制的不相匹配的現象，導致有的學校嚴重缺編，但由于沒有新的核編政策，為了學校正常運轉只得聘用編外教師或擴大班額。在農村中由于歷史形成的教師隊伍結構性矛盾無法解決，不利于推進課程改革和實施素質教育。

2.3教育經費分擔主體重心偏低。我國現階段實行的“地方負責、分級管理”的教育管理體制，由于地區間財力差異直接造成教育資源優劣差異。我國目前農村教育的教育經費主要來源于縣級政府，而城市教育主要由省市級政府負責，農村義務教育經費分擔主體重心偏低。這種財政體制實際上等于承認區域經濟不平衡所造成的教育不平衡現狀，必然會導致義務教育投入不均衡的格局。

3.城鄉義務教育均衡發展的對策

筆者根據所在的余慶教育推進城鄉義務教育均衡發展的現狀，結合城鄉義務教育發展的客觀實際，提出要使城鄉義務教育均衡發展，應從以下幾方面做起。

3.1加大教育投入力度，促進學校硬件均衡化發展。加大教育投入力度，尤其是加大對于基礎教育、中西部地區教育、貧困地區教育的投入力度，以教育的均衡發展為核心目標之一。一是中央財政統一投入，解決由地方經濟水平差異，造成教育投入不均衡的問題；二是加強對于教師的培養和培訓，國家組織并提供相關的經費；三是加強教育信息化投入，使優質的教育資源可以共享。從余慶縣對教育經費的投入保障來看，該縣將中央對薄弱學校的改造、縣財政的劃撥及銀行貸款優先投入到薄弱學校、集中辦學的學校和擴大規模辦學的學校用于新征地修校舍、建食堂，以保證生均用地、生均用房、生均綠化面積等都達到國家標準。從2008年至2011年全縣共投入5000萬元改造高中校舍和職中新校區建設；投入5496萬元實施薄弱學校改造、初中校舍改造和中小學寄宿制工程建設；投入560萬元對薄弱學校進行亮化；投資1.5億元建“他山中學”（高中），還投資6000多萬元建設“天湖小學”。同時按照薄弱學校優先投入、均衡配置、適用夠用原則，根據國家相關標準，于2007年至2010年投入1200萬元為各校配齊了實驗儀器、圖書資料、音體美器材等，并與華中師大共建“國家教師教育創新與服務綜合改革實驗區”，投入1872萬元建齊了覆蓋全縣所有中小學的信息站點，啟動了遠程“班班通”，最大限度地利用了網絡教育資源為余慶教育服務。

3.2加強教師隊伍建設，促進教師均衡化發展。教師是學校的第一教育資源，促進學生的全面發展要靠全體教師去實現，教師隊伍的現代化是學校教育均衡化的根本。學校教師隊伍要實行現代化，一是要求全體教師通過多種途徑和形式不斷提高自身的學歷層次和相應的文化知識水平。二是要求教師具備良好的教學基本功和技能技巧，通過有意識的培養和鍛煉，普遍提高教師的教學水平和教育成果，把學校建成為培養優秀教育人才的基地。三是加大培養骨干教師和名優教師的力度，特別要利用教科研力量來培養骨干教師，形成骨干、名優教師群體。以骨干教師促進教科研的做法，既可全面提高學校教師隊伍的實施素質教育能力和水平，又可培養和造就一大批骨干教師為當地教育發展起輻射和支撐功能。四是精心營造良好的校園人文環境，努力為中青年教師脫穎而出、成名成家創造寬松的政策空間和成長環境。

在余慶縣，政府將事業單位用人計劃的70%用于教師報考，同時引進創新型的教育人才，與華中師大、西南大學等高校簽訂協議直接招聘和引進免費師范生和應屆畢業生，增加了教師數量，調整了師資結構，緩解了教師缺編壓力。同時，嚴格實行新上崗教師面向農村安置，確保農村教師數量。對邊遠地區教師，分類按月發放補貼，年終表彰“十佳扎根山村教師”，為山村教師建周轉房，城區教師定期輪流到農村支教，組織基層一線教師外出考察學習，加快了城鄉教師素質一體化建設。現在，鄉村較城區教師數量更充足、穩定程度更高，年齡比例和學科結構更合理。同時，縣人民政府堅持每年評選一次“十佳校長”、“十佳教師”、“十佳班主任”、“十佳德育工作者”等十二類“十佳”和“百名優秀教師”，以激勵廣大教師愛崗敬業，為人師表，爭當優秀教yQjwTPeXrxstt5ihVoUIpw==師的良好氛圍。

3.3規范教育辦學行為，防范和杜絕校園教育失衡。規范辦學行為，推進教育均衡發展，就是要讓每一個孩子不論其家庭背景如何，在校園內都能享受公平、優質的教育。一是加強管理，禁止家教。家教造成校內教育不均衡，沖擊正常的教育秩序。必須加強師德教育，完善管理機制，狠殺家教之風，杜絕家教行為。二是合理收費，控制擇校。要切實加強資金運作管理，依法合理收費，減輕學生的經濟負擔。在教育經費相對短缺的情況下，要按規定嚴格控制擇校生招收數量，挖潛擴大正常招生規模，公開面向本地區或全社會招生，讓更多的平常百姓子女有享受優質教育的機會。三是關注弱勢群體和貧困學生。教育雖被人們視作改變人生命運的根本條件，但貧困仍然是使許多人上不起學的主要原因。所以先“富”起來的學校群體，應切實關心弱勢群體的子女教育問題，利用優勢資源，形成“助、獎、補、減、幫”的多元化幫困助學機制，讓貧困生能入校學習，成為和諧社會建設的示范者。余慶縣堅決取締重點學校、重點班，禁止排擠“差生”；對殘疾學生采取隨班就讀，并給予精神鼓勵、物質資助；保障流動人口子女入學，嚴肅查處收取擇校費、門檻費、借讀費；嚴格學籍追蹤管理，積極開展捐資助學，防止學生因家庭貧困而輟學。余慶現有各級各類學校155所，在校中小學生50403人，學前一年入園率97.35%，學前三年入園率82.27%、小學入學率99.88%、初中入學率96.3%、三殘少兒入學率94.77%，高中階段毛入學率86.77%，率先在貴州全省實現基本普及高中階段教育和免除職中學生學雜費。