齊齊哈爾市高層次人才現狀及發展對策研究

[摘 要]城市的發展離不開高科技人才，人才的發展需要良好的環境，而良好的育人環境的形成需要政府、企業、個人多方面的努力，目前齊齊哈爾市高層次人才的發展在體制、機制等方面存在著多方面的制約因素，解決的辦法是從多個角度入手，采取綜合措施，比如加大宣傳力度，形成人才開發的社會共識；抓好培訓，大力促進人才資源能力建設；創新體制機制，激發人才和用人單位的活力；完善市場體系，促進人才資源優化配置；轉變政府職能，提高人才開發公共服務水平等人才發展等，通過多個方面的共同努力營造良好的人才環境。

[關鍵詞]高新技術；高層次；對策

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）10 — 0079 — 02

一、齊齊哈爾市高新技術產業發展現狀

經過十幾年的努力，伴隨著齊齊哈爾高新區的快速發展，齊齊哈爾市的高新技術產業綜合實力明顯增強，科技創新與經濟發展有了長足的進步。具體的發展體現在以下幾個方面：

（一）科技創新體系不斷完備，自主創新能力日益增強

以齊齊哈爾高新區為核心的高新產業建設，始終把提高產業自主創新能力、建設科技創新體系作為工作重點，整合與集聚創新要素，加快技術創新體系建設，不斷強化科技孵化、創新服務、企業研發三大體系的支撐作用，使科技創新體系不斷完善、自主創新能力不斷增強。

1.科技孵化體系日益完善。2006年，齊齊哈爾高新區創建了占地5萬平方米的科技企業創業園區，形成了較為完整的從孵化到培育扶持到公共服務的科技孵化體系。具備了同時培育60家科技型創業企業的孵化能力，加速了科技成果的現實轉化和產業化進程。

2.科技創新資源整合集聚。為更好地整合科技資源，在集聚區域內各大專院校科技創新資源的同時，圍繞裝備與綠色食品精深加工兩大主導產業，先后組織多家企業與清華大學、哈工大、哈理工、吉林大學、華中理工大學、江南大學、沈陽工大、東北農大、黑龍江八一農大、齊齊哈爾大學等機構合作，延伸馬鈴薯產業鏈條，共研發省級以上科技項目77個。

3.企業成為科技創新主體。中國一重機械集團、齊齊哈爾二機床有限責任公司、齊重數控裝備股份有限公司、齊齊哈爾軌道交通裝備有限責任公司等企業分別組建了企業工程技術中心、企業研發中心，北大荒集團馬鈴薯研究院組建了馬鈴薯改良中心等國家級實驗站（室）、金亞亞麻技術開發中心等省級實驗站（室）、中心25家。

4.自主創新能力明顯提高。累計擁有專利319項，授權發明專利37項。一大批骨干企業的技術優勢和創新優勢日益突出，促進了高新區經濟的快速健康發展。

5.技術轉移平臺初具規模。齊齊哈爾市的三大國家級重點軍工企業建華廠、和平廠、華安廠曾為共和國的和平發展做出了突出貢獻，其主要產品廣泛應用于人民解放軍的常規裝備，積極引導和支持軍工技術向地方企業和民間產品轉移，現已形成壓力鋼瓶、低鉛材料以及防暴槍枝等民品生產企業。

（二）突出發展裝備制造業和綠色食品產業，形成產業高地

1.現代裝備制造業基礎雄厚。齊齊哈爾擁有第一重型機械集團、齊重數控裝備集團、齊軌道集團、齊齊哈爾第二機床集團、三大軍工等眾多的重型裝備企業，形成了我國規模最大的重型機床生產基地。

2.綠色食品產業前景看好。齊齊哈爾市地處松嫩平原中西部，是世界著名的三大黑土帶之一，是我國重要的商品糧供應基地、綠色食品產業基地，擁有耕地面積2602萬畝，依托于優越的氣候、土壤、水質、生態等條件，齊齊哈爾從新的經濟增長點的高度來部署綠色產業發展。

（三）發展綜合性現代化高新區，配套設施逐漸完善

近年來，齊齊哈爾高新區堅持開發區與新城區統籌發展的原則，明確了把高新技術園區建設為綜合性新城區的發展方向，裝備制造、綠色食品等綜合產業體系和配套服務體系已初步形成，基礎設施完備，數字化城市基礎設施也已初具規模。

二、齊齊哈爾高層次人才隊伍存在的問題及原因分析

（一）人才隊伍現狀及存在的問題

高新技術產業的發展與高層次人才的人才結構現狀是密不可分的。齊齊哈爾作為東北老工業基地，具有較好的經濟基礎。特別在裝備制造業層面具有黑龍江省同類地區不可比擬的優勢。總體上“尊重知識、尊重人才”的社會氛圍已初步形成。但人才工作仍存在一些問題。具體體現在：

（1）人才管理的基礎工作落后，沒有統一的人才信息管理部門，不能即時了解人才動態，政策制定沒有依據。

（2）人才流動的市場化配置機制還沒有真正建立起來，許多單位為引進人才，不同程度地存在盲目狀態，人才流動區域、流動方向不合理。

（3）生活條件相對經濟發達地區較差，經濟待遇偏低，缺乏寬松、和諧的工作環境和生活環境。

（4）人才引進方面，缺乏一個相對確定的、能有效操作的人才標準。沒有強有力的引進措施，缺乏有吸引力的引進條件，只重視人才引進的物質待遇，忽視人才引進后的事業發展和個人成長；只重視城市和二、三產業中的人才引進，忽視農村和農業中的人才引進工作。

（二）人才問題產生的原因分析

人才工作存在這些問題，涉及很多深層次原因。從根本上講，是由多種因素相互作用，綜合形成的。這些因素具體包括：

（1）經濟環境、人才待遇的原因。隨著東北振興戰略實施，東北地區加快了發展步伐。 “哈大齊工業走廊”作為又一重要工業經濟發展區，已成為振興東北老工業基地的重大戰略組成部分。但齊齊哈爾經濟發展相對比較落后，地理位置相對偏僻，對高層次人才吸引力不夠。

（2）體制、機制方面的原因。面對激烈的人才競爭，反思我們的用人機制，存在較多不盡如人意的問題。從長遠、從根本的角度上看，目前的改革措施還遠遠不夠。待遇偏低并非人才工作的最大障礙，缺乏良好的工作和生活環境是令不少人才擔憂的重要因素。

（3）制度建設、制度管理方面的原因。主要體現在：首先制度建設明顯滯后，往往是進入市場經濟后仍沿用計劃經濟時期的制度，進入21世紀仍沿用20世紀的制度。其次制度建設不健全、不完整。一些該有的制度沒有，一些該修改的制度沒有及時得到修改。三是制度管理執行不到位，隨意性也比較強。

三、齊齊哈爾高層次人才建設的主要對策

（一）加大宣傳力度，形成全社會對人才開發的共識

目的：解放思想，統一認識。具體任務包括深入宣傳科學發展觀、人才觀。使全社會牢固樹立“以人為本”的理念，人才工作優先投入。廣泛宣傳人才開發的新理念、新政策和新經驗，整合各方面資源，加強典型示范宣傳，營造“尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好氛圍。

（二）抓好人才培訓，大力促進人力資源能力建設

目的：按照國家人才規劃的大原則，本著“整體開發”的原則，為高層次人才的開發積蓄后備力量。具體任務包括：加大專業技術人才培訓力度。充分利用各類教育資源，采取委托、定向、對口培養等多種方式，以提高業務素質和創新能力為目的，積極開展多種形式繼續教育。依托大專院校、各級各類重點學科、企業研究機構，采取校企共建、聯合培養、訂單培養等方式，培養具有較高創新能力和技術開發水平、能滿足產業和區域經濟發展需要的專門人才。

（三）完善人才市場體系，促進人力資源優化配置。

目的：激活企業用人機制，營造良好的微觀環境。具體內容包括：

1.健立健全齊市地區人才市場體系。加大基礎設施建設的力度，建立全市統一的科技人才公共信息服務平臺，實現與全國和省內其他城市的人才信息網絡對接，建立強大的科技人才信息庫。打造區域人才中心市場和特色人才市場。

2.采取多種措施，促進科技人才合理流動。健全勞動、人事爭議等仲裁制度，加強人才市場的監管。積極教育、引導人才向基層企業、農村和艱苦邊遠地區合理流動。廣泛開展“一村一名大學生”、“大學生志愿服務基層”等活動。

3.推動人才中介服務多元化和產業化。加快人才中介服務產品開發，發展培訓、獵頭、評價、招聘、派遣等多種中介服務項目。吸引更多規模大、檔次高、有誠信的人才中介龍頭企業進入齊市；發揮人才中介行業協會的積極作用，統一行業標準和規范，完善行業自律機制和誠信體系，強化人才中介行業自律和監管。

（四）制定我市高層次人才的認定辦法

目的：結合我市未來十年或更長一段時間的經濟發展規劃，結合我市的實際情況明確我市高層次人才的認定標準，明確我市未來一段時間開展高層次人才管理工作的對象，有的放矢的研究相關問題，制定相關政策。具體任務可包括：

1.研究不同區域、不同行業高層次人才的廣義、狹義概念、種類、認定標準的異同。

2.分析我市未來一段時間經濟發展對高層次人才的需求，了解哪些行業、哪些崗位對我市的經濟發展起著更重要的作用，哪些行業、哪些專業對高層次人才有迫切的需要，需要什么標準的人才。

3.調查了解深圳市以及其他發達或者不發達地區對于高層次人才的認定標準，了解標準制定的依據、思路、原則，制定的步驟、方法等，在此基礎上指定我市的高層次人才認定標準。

4.研究指定相應的人才認定標準需要那些相關的支持性政策、法規，考察指定標準的可行性。

5.廣泛征求社會各界意見，最終確定標準和相關的支持性政策。

（五）建立高層次人才管理綠色通道

目的：發揮政府機關服務人才的功能，建立政府與高層次人才直接對話的通道。及時了解高層次人才的需求，第一時間解決高層次人才遇到的問題，更好的吸引留住人才。具體任務主要包括：

1.明確綠色通道建設的目的、意義，確定相關的管理機構。

2.確定綠色通道的建立方式、途徑。明確綠色通道的服務職能。

3.可以借鑒哈爾濱等城市的做法，通過網站等形式進行建設，了解其他城市可以借鑒的經驗，也可以和人才信息管理系統的建設結合進行。

（六）逐步建立對高層次人才的監督、評價體系

目的：建立對高層次人才的監督考核體系，為今后的評職、獎勵、稅收優惠政策提供依據。具體任務包括：

1.明確考核管理的機關、人員、步驟、方法。

2.確定對高層次人才考核的指標體系。

（七）搭建行業之間、企業之間、企業與院校之間高層次人才的交流平臺

目的：便于行業之間、企業之間、企業與院校之間高層次人才進行技術交流，充分發揮現有人員的潛力，營造學習型社會氛圍，為后備人才提供學習交流的機會。具體任務包括：

1.明確管理部門，制定相應建設計劃。

2.可以通過設立“高峰論壇”，或者利用“鶴城講壇”等方式進行，要增加互動和交流的形式。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕趙宏偉，郗永勤.我國高層次人才集聚途徑之研究：以福建省為例〔J〕.科技管理研究，2012，（01）.

〔2〕王紅軍，陳勁.高層次高技術創新型人才培養模式研究〔J〕.科技進步與對策， 2012，（07）.

〔3〕趙麗麗.高新技術產業核心競爭力研究述評〔J〕.商業時代，2009，（33）.

〔4〕齊齊哈爾統計局.2011年統計年鑒〔M〕.北京：中國統計局，2011.〔責任編輯：陳 思〕