淺析我國當前的公務員“考試熱”現象

[摘 要]文章論述了我國的公務員“考試熱”現象，指出了公務員錄用人數的連年增加、社會就業形勢嚴峻、公平機制發揮顯著作用、公務員職業本身具有一些誘人的特質以及歪曲的社會心理等因素是公務員“考試熱”現象出現的原因。在分析了這一現象造成的危害的基礎上，提出了相應的對策和建議：施行聘任制和績效考核機制、加快轉變人才培養模式以及加強對公務員的制度約束。

[關鍵詞]公務員；考試熱；原因分析

[中圖分類號]C961 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）10 — 0019 — 02

依據2006年1月1日開始實施的《中華人民共和國公務員法》中的規定，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。由此可以看出，公務員是由國家負擔工資并為人民服務的人員。國家公務員分為政務和業務兩類。政務類公務員，必須嚴格依照《憲法》和《組織法》進行管理，實行任期制，并接受社會的公開監督。業務類公務員按照《中華人民共和國公務員法》進行管理，實行常任制。國家公務員履行《憲法》、《組織法》、《中華人民共和國公務員法》以及《國家公務員條例》規定的職責。公務員考試是國家為了吸引人才為國家服務而采取的招錄考試，它有一套嚴格的招考程序，經過考試錄取的公務員都必須履行公職，被納入國家行政編制，由國家負擔工資及相應的福利。

一、我國的公務員考試熱現象

據國家公務員主管部門2008年、2009年、2010年、2011年、2012年的數據統計，全國公務員的數量分別是659.7萬人、678.9萬人、689.4萬人、702.1萬人、708.9萬人，近兩年年均增長約15萬人，四年間全國公務員數量增長近50萬人。此外，我國還有88.4萬參照《中華人民共和國公務員法》管理的群團機關、事業單位工作人員。我國公務員系統龐大，每年公務員的新增人數也較多，這也從側面反映出了我國公務員考試的熾熱程度。

公務員考試自2009年突破100萬大關以來，報名人數一直呈現遞增的趨勢。公務員考試被社會認為是超過高考和考研的第一大考，其報考熱度可想而知。據官方統計，公務員考試報錄比在2003年的16比1之后，每年都在不斷大幅度上升，2009年是58比1，2010年是59比1，2011年是59比1，2012年也達到了53比1，呈現出了火爆的景象。在報考人員中，大學生占的比例越來越重，在一些“很受歡迎的崗位”中，公務員報考經常呈現出幾千人爭一個職位的情況。

二、公務員考試熱的原因分析

（一）公務員錄用人數的連年增加

近幾年，國考招錄人數在持續增加，2013年國考的招錄總人數比上年增加了約2000人。招錄人數的增加，直接刺激了報考的熱情。以前公務員招錄人數很少，很多人不敢輕易報考。現在隨著公務員招錄人數的增加，人們認為被錄用的機會也相應的增加了。加之，面對日益嚴峻的就業形勢，在諸多的行業都在裁員的情況下，公務員錄用人數的增加無疑對許多人產生吸引力。由于公務員錄用人數增加的幅度低于報考人員數量增加的幅度，所以，公務員考試出現了熾熱化的現象。

（二）社會就業形勢嚴峻

隨著高校的擴招，越來越多的應屆畢業生走向社會，2006年我國的大學應屆畢業生就達到了400多萬人，而到2012年畢業生的數量則達到了600多萬人。然而，整個社會對勞動力的需求是有一定限度的，因而每年都會有大批的人員找不到工作。公務員考試在社會就業形勢十分嚴峻的情況下，無疑為人們提供了一個不錯的就業機會。即便許多人知道自己考上的機會很小，但也會努力去嘗試。大部分報考者的心態是考不上也不要緊，考上了就有了一個不錯的工作。而且，公共員的報名條件是比較寬松的，這就為人們的報考提供了便利。比如，2012年國考報名的要求就略顯寬松，雖然有些省部級以上職位的要求偏嚴，對基層經歷的要求也擋住了一批應屆生，但另一方面，數量極為龐大的地市級以及其他基層職位，對報考人員的基層經歷大多沒有硬性要求，因而贏得了更多應屆畢業生的青睞。

（三）公平機制發揮顯著作用

近年來，我國公務員考試錄用更加注重公開、透明和擇優錄用，實行考試錄用制度是我國人事制度改革的重要措施，是推行公務員制度的一面旗幟。公務員招考秉著“公開、平等、競爭、擇優”的原則，為廣人考生提供了個相對公平的竟爭舞臺，被稱為是“玻璃房里的競爭” 。〔1〕堅持考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結果的公開，考錄的公正性得到社會的廣泛認可，也成為吸引廣大人才積極報考的重要因素。

（四）公務員職業本身具有一些誘人的特質

1.職業本身具有較高的穩定性

改革開放后，隨著“單位制”的瓦解，許多以往的“鐵飯碗”被打破了，相比之下，職業穩定性極強的公務員在如今成了“金飯碗”。在市場經濟體制之下，企業破產或裁員是十分正常的現象，失業是許多企業員工隨時可能面臨的問題。因此，比起穩定性較差的企業來說，很多人更愿意從事公務員這一職業。相比之下，自我國實行公務員辭退制度以來，被辭退的公務員所占比例在所有公務員中是非常小的，有數據顯示，近十年來，公務員的流動率只有0.05%左右。公務員這一職業因具有高度的穩定性而對畢業生以及眾多想穩定自己職業方向的就業人員來說非常具有吸引力。

2.具有較高的社會地位和聲望

我國目前仍就是一個“小社會，大政府”的社會模式，政府在社會生活中依然占據著強勢的地位，市場和社會仍然受到政府的掌控。而作為政府工作的直接執行者就自然會具有較高的社會地位和聲望。再加之人們觀念中殘存著我國長久以來的“官本位”的思想。公務員的社會地位和聲望就進一步得到了抬高。中國的公務員也因不同于國外的純粹的公仆，一定意義上是一個具有很高的社會地位的階層。

3.優厚的社會福利待遇

近幾年來，在歷經多次加薪之后與社會上大多數職業相比，公務員的工資也達到了一個相當高的水平。與此同時，公務員的福利待遇也有擴大化的傾向，除了各種節日福利補貼之外，又有了公家出資深造等福利政策，公務員由原先的“鐵飯碗”逐漸變成了“金飯碗”，并且“公務員還擁有良好的社會保障體系，包括養老、醫療等方而的保障，還享有住房補貼，這對于眾多年輕人通過考公務員緩解近此年房價居高不下的壓力具有極大的誘惑力。”〔2〕

（五）扭曲的社會心理

在競爭激烈的現代社會，各行各業都奉行著優勝劣汰的生存規則，在許多崗位上，許多人一直認為自己的付出低于工資等的回報。而對公務員的認識一直存在著偏頗，對公務員的工作持有一種不勞而獲的扭曲的看法。在他們看來公務員在某種程度上是一種很清閑的職務，是一種收益高于付出的工作，這種扭曲的社會心理也促使著許多人轉而報考公務員。另外一方面，公務員考試逐漸成為一種流行趨勢，“唯利是考”也成為許多人心中秉承的一個觀念。目前許多的人可能并不真的清楚自己是否適合公務員這一職業，只是在從眾心理的作用下一味地跟風。

三、公務員考試熱的危害

公務員考試制度為具有愛國情懷的人們提供了為人民服務的機會，為具有管理才能的人們提供了一個施展才能的平臺，也是實現合理的社會分層的重要機制。然而，當正常的公務員考試出現了“考試熱”現象的時候，我們應該看到這種“考試熱”背后隱藏的危害。首先，社會中眾多的專業性的高技術人才本來要在社會生產和服務領域做貢獻，但是他們中的許多人更熱衷于進入政府部門，卻很少人進入專業性的行業發揮自己的特長。同時社會化大生產和工農商業等的快速發展，需要大批的高精尖技術人才，卻又沒有足夠優越的條件來吸引這些人才，造成了社會就業市場人才的不合理配置，造成了人才資源的極大浪費。其次，這種“跟風式”的公務員考試也會影響整個社會的風氣。“官本位”思想從古到今幾乎滲透到了社會生活的各個方面。假如社會上大多數的優秀年輕人才的思想中一味尋求仕途，而社會上的大多數人也以此為榮耀，那整個社會將會存有一種官權至上、熱衷名利的不良社會風氣，這將十分不利于社會的健康發展。再次，次數繁多和程序繁瑣的公務員筆試和面試在一定程度上也造成了我國資源的浪費，國家準備考試的資源和費用以及考生個人的考試成本較高，這不僅增加了我國的財政開支，也對考生個人造成了一定的經濟壓力。最后，公務員考試的持續升溫助長了人們的病態心理，它在一定程度上促使了更多的人去尋求體制的保護以及在分配社會大蛋糕時能夠取得更多的利益。

四、對策與建議

在市場經濟體制逐步取代了傳統的計劃經濟體制，傳統的單位制被取消，相應的許多“鐵飯碗”般的職業也采用了優勝劣汰的錄用制度。同時，近十多年來，我國的醫療、衛生、教育、養老存在的嚴重的“難”“貴”問題，人們面臨的生活風險大大增加了，使人們的社會“安全感”嚴重降低了。而考取公務員則是在這個不安全的社會中尋求安全的一種途徑。因此，筆者認為公務員“考試熱”這一現象在短期內是不易消除的。雖然如此，筆者認為政府依然應該從長遠著眼，采取如下措施來盡可能快地消除公務員“考試熱”現象。

（一）施行聘任制和績效考核機制

公務員這一職業備受青睞，很大原因在于它本身所具有的特質。因此，應該從長期入手對公務員制度本身進行改革。一個可行的方法就是在公務員中施行聘任制，公務員隊伍要廢除崗位終身制，實行定期招聘，擇優錄用，讓公務員也產生危機感。同時施行績效考核機制，將個人收入拉開距離，根據個人業績好壞來評發工資和獎金。同時，也要把公務員工作放到與其它工作同等的地位上，讓明顯具有先天優勢的公務員與其他行業的員工站在同一條起跑線上公平競爭，實施能者上庸者下的淘汰機制，徹底打破公務員的“金飯碗”。

（二）加快轉變人才培養模式

無論是高等教育機構還是社會上的其它教育機構，其改革必須以市場化需求為依托進行，結合社會經濟發展狀況、產業結構、經濟和社會發展規劃來制定人才培養計劃，要與市場相連接，積極調整課程設置和專業的設置，突出專業的質量和特色，注重人才綜合素質的培養，同時要做好就業指導工作，避免在就業時或再就業時出現所學的專業技術知識與市場需求不對口的現象，這樣就可以很大程度上避免大批的人才去抓公務員這棵救命稻草的局面。

（三）加強對公務員的制度約束

隨著電視、網絡等大眾媒體的飛速發展，我國越來越多的社會問題暴露在“陽光”之下，接受著大眾輿論的監督。同樣對于公務員來說，加強法律、法規的懲戒力度，加大責任追究力度，加強民主監督，使其公務員的一言一行受到整個社會制度的制約，讓公務員不再“高貴”。這樣人們報考公務員的熱情自然就會有所降低了。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕徐馳.公務員考試“熱”的“冷”思考〔J〕.科教文匯，2007，（02）.

〔2〕陳智興.大學生如何理性對待公務員考試〔J〕.新西部，2012，（11）.

〔3〕楊耀明.關于公務員“報考熱”的理性分析〔J〕.政治與社會，2010，（04）.

〔4〕周愛靜.淺談公務員考試在大學生擇業中的地位〔J〕.法制與經濟，2011，（05）：276.

〔5〕王顯義.淺談官本位思想對我國行政管理的影響〔J〕.經營管理者，2012，（14）.

〔責任編輯：張 港〕