淺析牡丹江沿邊開放先導區發展問題

摘 要：哈牡綏東產業帶的建立是消除區域內惡性競爭，應對周邊區域日益激烈的經濟競爭，加速地方經濟實現追趕型跨越式發展的戰略決策，是推動對俄、對韓、對日經貿科技合作戰略升級的現實選擇，對把牡丹江市建設成為與省內哈大齊并駕齊驅的經貿核心城市具有重要而深遠的意義。

關鍵詞：沿邊開放 先導區

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（a）-0231-01

根據產業集聚理論和比較優勢原則，圍繞我市發展思路，主要著眼于優先發展301國道經過的牡丹江市、海林市、穆棱市、綏芬河市、東寧縣等中部板塊，以及寧安市、林口縣的部分經濟區域，從東北亞區域合作的角度進行了考量，提出了產業帶發展的目標規劃和操作建議。

1 目標定位

發展經濟的目標必須有利于資本聚集才能事半而功倍。從有利于誘發資本流入的角度分析，哈牡綏東產業帶具有吸引投資的三大因素。一是市場。產業帶位于黑龍江東南部中心地區，按照200公里供應半徑來考量，可覆蓋黑龍江省東南部地區、俄羅斯遠東地區，這一經濟區內人口超過1000萬人。這是一個龐大的消費市場，具有很大的發展空間。二是資源。產業帶臨近地區是中俄兩國資源最富集的地區，富含木材、電力、煤炭、有色金屬等戰略資源。三是運輸。東北三省及俄羅斯遠東地區的貨物一般通過大連、琿春、俄羅斯東方港三個主要出海口輸送到國際市場。但是，從總體上看，這三個口岸存在著運量失衡的問題：大連港運距長，琿春港物流不暢，俄羅斯東方港進出失衡。哈牡綏東產業帶恰好位于東出海參崴、南下琿春兩條國際大通道的樞紐位置上，在這里發展外向型經濟可以改善東北地區的貨運結構，緩解大連港口的運輸壓力，降低出口產品的運輸成本（進入韓國、日本等國際市場的平均運距可至少節省927公里），具有良好的經濟性。

通過上述分析，建議哈牡綏東產業帶的發展目標可以定位于打造“一個走廊”，建設“五個中心”。

“一個走廊”，即把哈牡綏東產業帶的發展目標定位于“東北亞經貿合作走廊”，未來將與海參崴、納霍德卡、琿春等地一并發展成為東北亞經濟圈的黃金三角。

“五個中心”，即面向國內外兩個消費市場建設東北亞的生產加工中心；圍繞東出海參崴、南下琿春口建設東北亞的商貿物流中心；整合湖、林、雪、邊、俗五大旅游資源建設東北亞的會展休閑中心；合理利用國內外兩種資源建設東北亞的資源轉化中心；依托俄羅斯的科學技術和韓國、日本的資金建設東北亞的產業孵化中心。

2 規劃設想

根據上述目標定位，結合我市及周邊地區實際，產業帶應按照兩區一帶的“1+2”模式來規劃，重點打造兩大經濟板塊和一條延伸到俄羅斯一側的東北亞經貿合作帶。

中心城市板塊。這一板塊以牡丹江市區為中心，海林市海林鎮、海南鄉及寧安市寧安鎮為衛星城鎮。這一區域位于301、201國道交叉部分，可以輻射國內外兩個目標市場，自身產業基礎較好、工業門類比較齊全，可以消化吸收國內外資源，發展聚集度高、科技含量高、附加值高的產業；科教旅游等城市功能較強，可以發展金融服務業、會展業和物流業等現代服務業。

口岸城市板塊。這一板塊以綏芬河市為中心，包括東寧鎮、三岔口、綏陽三鎮，這一區域位于中俄經貿合作的鏈接點上，商貿物流業比較發達，是中俄商品交易和流通的主要地區；人均收入較高，人員流動性大，投資創業意識較強。根據這些特點，建議口岸城市板塊效仿香港自由港的經濟模式，以發展外向型經濟區為主要目標，重點建設物流園區、出口加工園區、自由貿易園區和跨國合作園區4個園區，大力發展外貿、市場、物流、旅游、會展等5個現代服務行業。

產業走廊板塊。產業走廊還包括穆棱市磨刀石、穆棱鎮、興源鎮、下城子、馬橋河5鎮，海林市橫道河子、柴河2鎮，林口縣五林、朱家2鎮。這一區域連接兩個城市組團，農業特色較為突出，畜牧業發達，以大豆、肉牛等為主的食品加工業以及木材加工業比較發達。這一地區應著眼于國內外兩個消費市場，以發展產業密集、勞動力密集的雙向增殖型加工基地為目標，整合沿線各類工業小區，規劃紡織、服裝、鞋帽、家電、五金、建筑裝飾材料、日用品、食品和木材等9個主題工業園區，形成輕工產品制造走廊。

3 推進措施

哈牡綏東產業帶的建設剛剛起步，其發展需要我們審時度勢，主要需要做到以下幾點。

強力推進。發展產業帶需要借助兩個推動力，一是行政推動。建議在產業帶推進領導小組下設若干推進組，主要負責跨區規劃、政策爭取、區劃調整、統一建設、利益補償等。二是市場推動。建立政府主導、市場運作的招商機制，鼓勵和支持發展可包片招商的專業公司，推進專業招商。

理順政策。為消除轄區內的政策競爭，制定“三個目錄”。一是產業政策目錄。根據區域內產業結構現狀，按比較優勢原則，制定區域產業發展指導目錄，明確各區域重點發展的產業。二是招商政策目錄。制定全市招商引資政策目錄，取消重復制定、相互抵觸的政策規定；樹立“政策跟著規劃走”的思想，引導產業向指定規劃區聚集。三是土地價格目錄。建立產業帶內所有土地的基準價格及其實際出讓價格目錄，及時監控土地出讓信息，避免相鄰、相似地塊進行惡性競爭。

集聚產業。主動調整經濟布局，積極推進“三個集聚”。一是向園區集聚。通過政策引導或行政手段，加速各類企業、項目向產業帶指定規劃區進行聚集和流動。二是向龍頭集聚。為延長產生鏈條和集約用地，建議推廣“富通經驗”，在全市開展建設配套產業園區活動，鼓勵全市425戶規模以上企業對自身產品進行掰細分解，開展逆向招商，招引配套協作企業向指定規劃區聚集，發展配套協作的產業小區。三是向口岸集聚。編制口岸經貿大戶名冊和大宗進出口商品目錄，召開口岸貿易大戶和內地生產企業對接，為貿易大戶兼并企業和生產企業開辟俄羅斯市場提供信息、創造條件。

分享利益。建議采用項目掛牌、臺帳跟蹤、單獨管理、比例分配的辦法，創立橫向的轉移支付和利益補償機制。為確保橫向的利益補償機制落到實處，建議市政府引進電子政務技術，建立跨招商、統計、工商、稅務、財政、銀行等部門的項目共享管理中心，為區域內地方政府數據共享和公平分配奠定基礎。