淺談農村福利院消防安全現狀與對策

摘 要：隨著中國老齡化進程的不斷加快，社會對養老事業的需求將越來越迫切。農村福利院在很大程度上分擔了城鎮社會和農村的養老壓力，但目前農村福利院的消防安全現狀令人擔憂，本文簡述了農村福利院消防安全現狀，分析了其存在的安全隱患，并就此提出了對策和建議。

關鍵詞：農村福利院 消防安全 現狀與對策

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（a）-0215-02

福利院是針對無依無靠、無人撫養的老人，孤殘兒童、棄嬰，實行養、治、教并舉，保障弱勢群體的合法權益的社會福利事業單位。在我國，一般由國家興辦，民政部門具體管理。隨著社會的快速發展，中國老齡化進程也不斷加快，社會對養老事業的需求越來越迫切。作為農村福利院，能在很大程度上分擔社會和農村家庭的養老壓力。但近年全國各地發生了數起福利院火災事故，尤其是2009年吉林遼源市西安區煤城新村煤山福利院的“8.27”較大火災事故，從中也可以看出，福利院消防安全隱患不容忽視，尤其是農村福利院的火災隱患。隱患的存在必然導致事故的發生，而正確認識隱患的特征，熟悉和掌握隱患產生的原因，及時研究并整改隱患，做好預防工作，是減少火災發生的重要方法之一。

1 福利院基本情況

福利院一般由國家興辦，但在農村也出現了有私人興辦的福利院，但無論由誰興辦，在資金投入上均存在較大困難，資金緊缺。對于公辦農村福利院，鄉鎮很難把他們的建設、發展納入地方財政預算，民政作為業務主管部門也只管人頭經費，基本建設及設施改造經費沒有解決渠道，對于發展上的事情只能是幫助出出主意，當些參謀，缺乏實質上的支持；而私人興辦的更多的是盈利性質的，對投入資金牽扯到利益關系，一般投入較少。這就導致農村福利院當前修繕費和基礎設施改造配套費極其緊缺，在建設資金投入上處于空白。

按照我國《城鎮老齡設施規劃設計規范》要求，農村福利院的規模宜為50～100床位，平均每床位建筑面積大于35m2。就現階段調查農村福利院來看，實際入住人數已經達到平均60～80人以上，平均每床位建筑面積小于20m2，而且70%的入住人員不具備勞動能力，這就要求有更多的護理人員來照顧他們的生活。但由于資金的限制，農村福利院聘請的工作人員一般為當地人員，他們大多年齡偏大，文化程度偏低，有的只能勉強認識幾個字。供養對象整體素質同樣也偏低，一般在家還能維持的老人不愿意到院來，收住入院的全是些瞎、跛、癱、啞、呆和生活已不能自理的耄耋老人。這從根本上限制了他們對消防安全知識的了解，沒有能力去很好地保護自己。

2 消防安全方面存在的問題

2.1 消防安全認識不足、意識淡薄

文化水平不高致使福利院工作人員很少主動學習消防安全知識，他們對消防安全知識掌握比較匱乏，認識上的不足也導致了意識上的淡薄，扶助對象的消防安全意識一般比工作人員更加淡薄，自防自救能力更差。福MFkjtRUtfl7gvwtHGcazDQ==利院管理人員也大多未經消防培訓，缺乏基本的防火、滅火知識，消防安全意識淡薄，管理水平不高，消防安全管理工作不能較好地落實。

2.2 消防安全監督管理力度不夠

農村福利院一般由當地公安派出所進行消防安全管理。經調查，公安派出所基本沒有開展消防宣傳，無計劃，無措施，導致消防安全意識差。另一方面，大多數農村派出所警力不足，即使安排了專人負責消防監督工作，由于自身掌握的消防知識的缺失，致使福利院消防監督不能到位。

2.3 農村福利院消防安全建設滯后

一是建筑耐火等級低，室內存在易燃、化纖及可能散發有害有毒氣味的裝修材料。通過調查，農村福利院大多建筑為磚木結構，耐火等級較低，緊湊的房屋排列使得一旦發生火災，燃燒非常迅速，容易大面積蔓延，形成火燒連營。另外，有些房間存在使用易燃材料裝飾裝修，甚至存在可能散發有害有毒氣味的裝修材料。

二是電器線路安裝不規范，陳舊老化也加劇了隱患的危險性。由于福利院初期建設中沒有較多的電器設備，電器線路的鋪設上比較簡單，卻并沒有按照規范的要求進行安裝，而且隨著電器逐漸增加，只能另接線路，亂接亂拉造成電線負荷超載，同時，不合格產品的大量使用也形成了火災隱患，增加了火災危險性。

三是滅火器材配備不足。通過調查了解，只能看到象征性的幾個滅火器，65%的福利院都存在滅火器材缺失、無應急照明燈的情況。一旦發生火災，消防隊由于路途遙遠不能及時趕到，福利院只能用盆、桶等簡易取水物取水滅火，這可能連很多初期火災都很難控制和撲救。大火的發生總是由于小火沒能及時撲救導致的，簡易的滅火器材是撲滅初期小火的必備條件，所以配備足量的滅火器材對減少農村福利院火災危害起著至關重要的作用。

2.4 房屋功能規劃不合理

福利院的特殊群體在面對不同季節的冷熱環境時，更需要通過外界條件去調節，例如夏天需要降溫，冬天需要取暖，這就給條件受限、房屋功能規劃不合理的福利院帶來了更多的消防安全隱患，依靠電氣設備降溫可能造成更多的亂搭亂接，取暖則可能在住宿的屋內使用明火等，這都是沒有專門的降溫取暖房帶來的潛在隱患。

2.5 農村福利院隱患多且滅火力量不足

滯后的消防設施隨著時間的推移暴露出越來越多的安全隱患，然而目前我國大多數農村限于資金等諸多原因，不能建立擁有固定營房、人員和消防車輛裝備的專職消防隊伍，部分農村雖然有義務消防隊，但一般人員和裝備都無法滿足撲救火災的要求。很明顯，一般縣城的消防隊距離村鎮比較遠，一旦發生火災，消防隊不能及時趕到現場進行撲救，既使當地有義務消防隊，缺兵少裝備的實際情況也無法確保控制和撲救火災，如果遇到重大火災只能束手無策。

3 對策和建議

3.1 加強消防安全培訓，強化消防安全意識

民政部門應當開展弱勢群體專項消防安全培訓活動，尤其是加大福利院的消防安全宣傳力度，從最基本的防火、滅火知識開始，讓他們從思想上提高認識，不斷加強他們的自防自救能力；福利院應當積極推進內部消防安全宣傳工作，可是當采取消防宣傳欄、粉刷消防安全標語等簡易形式，加強消防安全知識學習，將常用的和常遇到的安全知識做到常態化教育引導，不斷加強消防安全教育。

3.2 建立健全消防工作機制，加強消防安全監管力度

加強保障農村福利院的消防安全，涉及到多部門聯合落實。一是要加大領導力度，將農村福利院的消防安全工作納入新農村建設和農村消防安全建設的重要議程，爭取重點場所受到高度重視。二是要嚴格按照新《消防法》的要求，嚴格建立健全農村福利院的消防監管機制，充分發揮公安派出所的消防安全監管作用，最大限度的提高農村福利院的消防安全系數。三是應當將農村福利院納入消防安全三級重點單位，引起當地派出所的高度重視，依托他們進行重點管理，公安派出所應當根據《消防法》規定，進一步明確責任，完善監管機制。安排專人負責福利院消防監管工作，提高監管效率，確實保證有人管、有人負責。尤其是針對新建的福利院，要嚴格按照建筑審核標準，嚴肅審核驗收工作，堅決打擊建設過程中存在的各類消防違法違章行為，從源頭上杜絕火災安全隱患。四是積極開展消防宣傳教育，提高消防安全素質。針對福利院的特殊群體，可以張貼防火標語，利用廣播、電視、秧歌隊、地方戲等方式手段把消防安全的內容納入進去，逐漸提高他們的消防意識。

3.3 加強農村福利院消防設施建設

一是提高建筑耐火等級，清除易燃、化纖及可能散發有害有毒氣味的裝修材料。房屋耐火極限的高低決定了其能經受的燃燒時間，耐火極限越低，燃燒倒塌的時間越快。火災中房屋的倒塌會形成二次災害，對人員安全構成了很大的威脅。要切實根據新《消防法》的規定，改善農村福利院建筑結構，提高耐火等級，尤其是針對棟連棟、屋連屋這一情況，急需重新規劃消防安全布局、消防通道，有條件的可以依托池塘等蓄水池建立固定消防水源，甚至可以配備手抬機動泵等消防設施。根據《農村福利院管理規范》的規定及時清除居室內的易燃、化纖及散發有害有毒氣味的裝修材料，能有效降低火災的發生幾率。

二是規范電氣線路，更換陳舊老化電線。電器線路短路造成的火災數不勝數，雖然大多電器火災造成的經濟損失并不大，但其容易發生的特性時時刻刻威脅大家的安全，尤其是對弱勢群體而言，部分人員行動不方便，如若發生電器火災，可能無法及時處理，從而導致火災擴大。根據《住宅設計規范》規定，電氣線路應采用符合安全和防火要求的敷設方式配線，導線應采用銅線，每套住宅進戶線截面不應小于10 mm2，分支回路截面不應小于2.5 mm2。及時按照要求改造線路，清除亂拉亂接線路，規范電氣線路敷設，更新陳舊老化電線，讓電線在負荷內工作，減少短路幾率就是減少危險。

三是加強常用滅火器材配備。適量的滅火器材對于初期火災而言，有著至關重要的作用，而及時撲滅初期火災又對減少火災危害起著至關重要的作用，所以加強常用滅火器材配備，是及時撲救火災的基礎條件。應當根據《建筑滅火器配置設計規范》（GB50140-2005）的規定，迅速配備相應數量和規格的滅火器。其他消防設施按照相關規范或標準進行配備。

3.4 統一規劃、科學設置功能房

農村福利院可以結合實際情況建立專門的避暑房、烤火房以及集中的食品加工房（筆者在調查中發現，有部分福利院的10%～20%住戶在房間里生火做飯，改善個人生活、口味）。在農村，大部分使用的燃料是木柴、煤或液化氣，對于弱勢群體而言，如果處置不當很容易發生意外燃燒，造成人員傷亡火災事故。因此，集中設置烤火房、食品加工房、避暑房，不僅方便了他們的生活，而且減少了火災隱患，為福利院的消防安全提供了有力保障。

3.5 努力加強農村滅火力量建設

多種形式的消防隊伍建設是新時期公安消防隊伍的補充軍和得力助手，在農村對很多火災的撲救起著至關重要的作用，尤其是針對農村福利院這一特殊群體，一旦遇到火災，時間就是生命，當地多種形式消防隊無疑是最可靠的保障，加強多種形式消防力量建設重之又重，相關經費可以采取政府撥付一點、村鎮企業幫扶一點、個體工商戶資助一點、農民自愿捐獻一點等積跬步以至千里的方式方法逐漸解決。另外，公安消防隊應當積極動員各級政府組織多種形式消防隊伍，并主動對相關人員進行消防安全知識和相關技能培訓，教授消防器材設備操作使用和火災撲救方式方法。針對鄉鎮火災的特點，參與制定滅火預案等，不斷加強農村滅火力量建設。

4 結論

目前，我國農村消防工作仍處于初期發展階段，這對農村的弱勢群體，尤其是福利院的特殊群體而言，是很不利的，農村福利院的消防安全工作任重而道遠。在當前的新農村建設中，做好農村福利院的消防安全工作是維護其安全的重要方面，也是創建和諧社會的一個重要因素，突出的消防安全問題明顯是一個制約因素，亟待解決。因此，各級政府應當高度重視，建立健全監管機制，腳踏實地抓好落實，切實抓好農村福利院消防工作，為建設和諧安全的社會主義新農村奉獻力量。

參考文獻

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[4]中華人民共和國公安部.建筑滅火器配置設計規范[S].2003.

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