怎樣審計招投標的虛假問題

摘 要：在市場經濟活動中，一切大型建設項目都需要通過招投標的形式來預選最好的開展方案。同時，市場經濟的盲目性導致某些建設單位采取了一些非常規的方式來追求經濟利益，違規操作現象嚴重，在招投標活動中弄虛作假。這不僅擾亂了市場經濟的有序發展，也不利于國家的長治久安。以此，審計招投標的工作和對策就顯得尤為關鍵。

關鍵詞：審計 招投標虛假 對策

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（a）-0129-01

1 在工程建設活動中，招投標虛假問題的表現形式

（1）利用職權，干預招投標行為。有些地方或者企業為了當地或者企業內部理由、個人利益，損害國家利益，在招標過程中，從招標文件上設置重重障礙，對外來企業或者外部企業排除、限制參與招投標；手握職權的某些部門，濫用權力，向施工單位強行“推薦”工程隊伍等。（2）暗箱操作，違規招標。對于符合法律法規相關政策的，有合理招投標手續的項目，這些單位明面上不能公然違規。表面上在市場內形式上進行招投標工作，事實上陽奉陰違，暗箱操作，私自定下符合自身利益的單位或者個人，或者另尋其他單位報名，并在內定承包對象后找其他企業單位陪標，走走過場，更有甚者，在開工簽訂合同后再辦理相關的招投標手續和資料，本末倒置，應付監察部門，招投標工作成了走程序過場。（3）借用資質投標。投標單位并不具備開展施工的資質，缺乏相應工程的硬件、軟件設備和條件，假借他人企業的資質施工，或中標后，把項目通過分包轉包的方式，轉接給其他工程隊伍，獲得工程利益，導致工程次序混亂，工程質量沒有保障。（4）“串標”“圍標”和“陪標”現象嚴重。招投標過程中，違規現象總結有幾種：“串標”“圍標”和“陪標”。[2]圍標就是指，多人聯合哄抬價格，提高報價，獲得不正當利益。個人或者承包商掛靠多家施工單位企業，在投標招標過程行為中，不具備開展條件，資質能力不夠的個人或者企業為了招投標成功，在多家資質較高的單位掛靠資質證明，制作多份投標書，假用他人單位的名義招攬工程。一些投標人在投標過程中私下勾結，相互串通，使招投標失去了公正。

2 招投標虛假問題產生的原因

（1）法制管理監督不全面。首先，我國法律法規在招投標問題上，存在一定欠缺，法規體制不健全，在招投標過程中，缺乏一定的嚴密性和規范性，招投標過程中存在漏洞，一些人為因素影響過大。其次，在實際操作過程中，市場制約監督體制不完善，改革方案未落實，缺乏相應的監管制度。最后，對招投標代理機構的監管不嚴。（2）操作人員法律意識欠缺。一些建筑施工企業負責人文化程度低，思想素質低，缺乏相應的法律意識。個人思想技術水平都跟不上社會發展的需求，重視業績，缺乏法制觀念。還有一些公司領導負責人、干部，沒有堅持自己原則，以權謀私，為一己私利，熱衷權勢，金錢，深受西方腐朽糟粕思想的印象，對“權、錢、色”缺乏抵抗力，心中缺乏為人民服務的思想。（3）地方保護主義問題嚴重。為了當地企業發展，或者企業內部發展，一些行政部門或者單位領導行政干預過多，直接內定施工單位，對外封鎖，壟斷嚴重，影響招投標活動的全面性展開。（4）監管力度不夠，監督手段不科學。招投標工作漏洞較多，給一些不法分子通過虛假手段獲得利益提供了便利條件，全是監管力度不嚴，監督手段不符合現代社會發展規律，不科學，信息化程度不高，負責監管的人力物力財力不足，也沒有嚴格按章辦事。只有各監管部門各司其職，嚴格監督，杜絕審計招投標的虛假情況。

3 對于招投標虛假問題的對策研究和分析

（1）招標前政策法規的制定。開展招標活動的內審工作，需要根據企業自身實際生產經營情況，制定健全、科學的內審制度，這是工程招投標工作開展的基礎和前提條件。通常情況下，企業要按照企業內部情況，制定相關政策，例如《招投標管理方法》《招投標內部審計辦法》《招投標責任追求管理辦法》等。（2）招標前內部審計準備工作。充分健全的招標準備工作是保證招投標正常進行的前提和基礎。對于企業招投標前的準備工作，內部審計一方面要企業自身要拿出相關招標文件進行審查，審查的主要內容有招標書和相關技術附件，通過對文件內容合法性、規范性進行審查，招標文件是否合理、準確等，對于相關文件不符合法律法規政策的，要相對應的提出整改意見。如果審核內容涉及到技術細節方面的，要保證方案的科學性和經濟性。另一方面，動態管理，對于工程預算，能進行市場詢價的盡量進行市場詢價，聘請相關專家咨詢，為后續評標打下堅實基礎。（3）嚴格對投標單位資質進行審計監督。對投標單位的資質的審查是內部控制的重要手段，內部審查主要內容有：一是審查投標人的合法性，其中包括投標人公司法人或組織是否符合相關規定，公司相關資質是否符合簽約規定，企業是否能正常運作。還應該審查投標人之間股權關系和內在聯系，避免出現關聯企業作假的“陪標”現象。二是審查投標人實際承接標的能力。通過檢查投標人營業執照復印件、委托書、生產證、資質證、財務情況等，確保投標人有條件資本進行招投標工作。要對投標人可信度進行分析調查。調查投標人以前工作的經驗和信譽問題、以前工作的履約情況、業績情況。通過以上方面的審查，檢驗投標人是否實際具備投標能力，篩選最優投標人。（4）對開標、評標、定標過程要加強審計監督。開標、評標、定標是工程招投標環節的核心內容，是內部審計監督的重要手段。開標時，主要審查投標人投標書是否規范、內容是否有效：內容上看投標書是否符合招標文件的報價要求；形式上看標書是否規范。（5）招標結束后要跟進監督。要加強對招標結果的跟蹤審計驗證招標結果是否準確，進一步驗證招標結果的合理性和經濟性。這是招標審計工作的后續手段。

4 結語

市場經濟的發展是我國實現共同富裕，進入小康社會的經濟基礎，然而，市場經濟的自發性導致了在許多領域，為追求自身利益無視法律法規的行為，招投標過程中表現尤為頻繁，我國招投標虛假問題嚴重，但是要看到的是《建筑法》《招投標法》的頒布與實施，對招投標虛假行為有著遏制作用，同時我們也要積極發揮主觀能動性，自覺維護好招投標工作，切實保障社會主義市場經濟健康有序的發展。

參考文獻

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