論現代社會中的城市規劃管理①

摘 要：時下，城市規劃有著用地結構不科學以及用地的效率低下等問題，我國城市規劃發展目標的盲目性，直接地導致城市環境問題日益嚴峻。本文正是結合我國城市規劃的實際情況，主要闡述了現代社會中的城市規劃管理存在的問題及對城市規劃的幾點認識，希望能對今后城市的規劃管理有所益處。

關鍵詞：城市規劃 城市建設 生態環保理念

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（c）-0240-02

城市規劃是一個城市全面發展的目標與計劃，是構建和諧城市的行動指南。我國城市規劃管理的目的在于在全面研究區域經濟發展的前提之下，結合城市的相關歷史與自然環境，明確相關城市的獨特性質與規模以及每一部分的相關元素，科學利用這些相關元素，讓其各得其所與相互補充、配合，從而為社會生產和城市建設提供良好的環境。

1 目前城市規劃存在的問題

1.1 城市用地不合理且效率低

由于許多城市更多地專注于經濟上的增長，從而忽視了對環境的保護，城市環境問題已經迫在眉睫，這主要表現在以下幾方面：（1）工業用地比例高。近些年來，隨著工業用地比例的逐年提高，導致公路廣場用地、公共綠色用地以及公共配套設施用地比例降低，當然也不排除有些城市因為過度盲目追求巨大規模的廣場，而導致土地資源浪費現象的發生。（2）土地出現無序和散亂的現象。由于城市制度的約束，造成城市與鎮村的脫離、各自為證，導致在土地使用過程中，出現無序和散亂的現象，土地資源不能得到有效的開發和利用。

1.2 城市建設存在短期行為，人為浪費比較嚴重

部分城市在其規劃與建設上僅僅顧著眼前的、短期的利益、急功近利，沒有認真考慮長遠的發展，在城市的建設方面沒有進行統一的規劃與合理設計，致使城市的建設出現頻繁性地拆了再建，建了再拆，這樣就使得浪費非常嚴重。

1.3 城市發展目標存在盲目性

自改革開放以來，城市的發展有了新機遇，直接地增強了我國城市發展與壯大的期待值，可是也產生出了許多忽視客觀因素，一味追求城市進步的“泡沫現象”，瞬間旅游城市、金融商貿中心、國際化城市的建設熱潮不斷涌起。許多城市里的管理者都非常重視發展旅游產業，甚至還想要構建旅游型城市，可是有一些政府管理人員并沒有將本城市的相關特點和實際情況摸清楚，特別是文化功能未能很好的進行定位，一味仿照他人的布局形式及建筑格調，直接導致了一些格局變得四不像、不倫不類。很多城市搶著建立商貿金融中心以及國際化的大都市，可是殊不知這樣一來便脫離了自身城市之實際情況，從而抹殺了城市本身潛在的發展力。

2 對城市規劃的思考與認識

2.1 優化城市規劃編制的思路與方法

城市規劃編制的思路與方法一定得符合市場經濟的相關需要，應該讓城市的規劃對自己城市土地的使用確實起到領引與控制的功效。（1）銜接性。城市規劃應與土地使用政策相銜接，這樣才會使土地市場繁榮昌盛，并促進土地交易順利進行，更有利于實現公開、公平和公正的城市土地交易體系的建立。（2）在城市規劃的編制過程中，要充分考慮到土地供給與需求的問題，尤其是在當前的市場經濟下，更要注重源自于土地需要上的拉力，城市規劃便不能回避將要受到來自市場影響而造成的扭曲與破壞。（3）在城市土地使用的過程中，可以將城市規劃作為一種有效的監控方法，并作為一種政策杠桿，從而不斷增強城市規劃對城市土地利用的導向作用。

2.2 強抓高標準規劃的制定，重視規劃質量

我國城市規劃管理的關鍵性、權威性和長遠性直接決定了在制定規劃過程中，一定要有對構建大產業以及對后代極度負責任的態度，應該作長遠打算，確實實現規劃上的高起點以及設計上的高標準，一定要克服那些只考慮當前利益的短期性行為。實施城市規劃一定要結合財力和物力及人力的相關實際，劃分步驟進行實施，一步步到位。為了保障城市規劃能夠確實落到實處，就一定要堅持根據規劃來行事，在建設計劃和城市規劃產生了矛盾以后， 應該以規劃的大局當作重點，一定要避免好多求濫，應該做到確保工程建設的質量達標，保障規劃的高標準。

2.3 應注重體現本城市中的文化品位

城市獨有的文化作為大文化中的一個關鍵組成元素，城市的文化作用的發揮直接影響著城市內的品位和內在的價值，并且是提升城市的競爭力和吸引力的重要的組成元素。曾經中山市中的一名領導就提到過這樣一句口號：沒有古樹的城市是沒有歷史的城市，沒有綠化的城市是沒有文化的城市，沒有特色的城市是沒有吸引力的城市。這個特色主要是指城市的文化特色。怎樣把城市內獨有的特色性資源和城市的規劃以及城市的建設進行有機的結合，構建起一種別具特色、富有內涵與獨具魅力的城市文化，這便是做好我們城市規劃的一個關鍵內容。我們知道，歷史文物是一種不可能再生的、有限的文化資源，如果失去就會變為千古憾。所以，對于一些歷史性的文化名城的規劃設計當中，不但應該保護其原有的文化資源，更應該凸顯去其的時代性特色，應該盡量實現在協調當中求變化，同時應該注意在變化當中求協調，應該在創造出具有區域特色和時代特點的同時，還要有整體美感。城市的規劃建設應該注重藝術性，例如在園林的綠化方面、雕塑小品方面、燈箱廣告方面等的一系列的設計都應該要賦予一種民情文化和地方特色，讓其呈現出五彩紛呈的城市文化藝術，以更好的展示出城市規劃建設的豐富多彩。

2.4 應增強公眾的共同參與度

應該讓公眾一起參與到城市的規劃建設中來，城市中的規劃建設內容與結果要體現出廣大群眾的效益。原因在于以下幾點：（1）城市中的主體是廣大民眾，城市的規劃建設應服務于人民；城市的規劃建設要做到滿足我們人民群眾的日益增長的物質與精神生活的需要，凸顯出大部分民眾的價值觀。（2）城市的規劃建設在于對城市中一些稀罕資源的分配與再次分配，倘若缺乏城市中居民的自主參與，身為政府代表的城市規劃建設機構也許就會產生長官意愿行事，這樣就會因片面行為而產生潛在的問題，分配的不公將會引發當地居民和政府的矛盾。（3）在城市發展未來的選擇上，長期生活在此地的居民和世代居住在此地的本地民眾是最具有發言權和決定權的，這些居民熟悉本城市發展的歷史，對本地的生態環境也非常了解，知道這個城市適合什么樣的發展規劃，懂得怎樣才能把這個城市建設的更加繁榮。

3 結語

總而言之，不管是從城市的規劃建設目標的建立、規劃建設方案的選取到規劃建設執行的管理方面，廣大群眾都起著非常重要的作用。為此，在城市規劃管理工作中，可以借助文件、傳媒、因特網公告以及公眾大會等不同形式與載體來向廣大群眾及時、準確地了解到有關城市規劃建設的各種不同意見與建議，同時大力保障提供廣大群眾積極參與城市規劃建設決策過程的各種機會；還要構建起采納廣大群眾建議、保護公眾權益的機制，也要基于法律角度來進一步保護城市規劃的制定與實施始終處于廣大群眾的監督之下。

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