關于進一步加強和改進政府專職消防員管理的幾點思考

摘 要：本文著重分析當前泉州市消防部隊政府專職消防員招收、管理和使用中存在的問題及原因，結合部隊實際，提出加強和改進政府專職消防員管理的幾點建議。

關鍵詞：政府專職消防員 招收 管理

中圖分類號：D523.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（c）-0220-01

1 泉州市消防部隊政府專職消防員現狀

（1）在崗人員少。5月14日總隊通報了全省消防部隊政府專職消防隊員招收情況。全省應在崗2865人，現有961人，完成率僅33.5%，泉州支隊2013年底應在崗591人，現有298人，完成率50.4%。

（2）隊伍不穩定。目前，政府專職消防員工作時間長的有6～7年，工作時間短的數日便離開部隊。受隊員的文化水平、思想認識和工作動機的影響，加上部隊各級管理干部在思想認識、重視程度和管理方式方法上的差異，以及現役戰士與非現役隊員相處的摩擦等因素，致使政府專職消防員隊伍不穩定，解除合同率偏高。

（3）作用不明顯。自2003年招收第一批政府專職消防員以來，政府專職消防員能夠安心部隊工作，鉆研業務工作，成為骨干的屈指可數。而他們在消防部隊的角色，更多的是充當消防部隊的“臨時工”，火場上的“水帶工”，生活中的“環衛工”，未真正發揮他們的作用，沒有達到大幅提升部隊作戰水平的目標。

2 消防部隊政府專職消防員管理存在問題的原因分析

（1）從政府層面來看：一是規章機制不健全。雖然近年來各級政府、相關部門陸續出臺加強多種形式消防隊伍建設的文件和規定，但在涉及到用工制度、工資福利、醫療保險、退役安置等事項尚未形成統一、完備的法規和政策體系，在一些具體操作環節仍然缺乏有力的政策支撐。二是經費保障不到位。由于消防部隊工作的特殊性，必須每天24小時堅守在工作崗位上，政府專職消防員也不例外。政府專職消防員與現役官兵同吃、同住、同訓練、同執勤，執勤任務繁重、訓練強度較大，而相關的保障卻未能及時跟上，與兄弟單位政府專職人員福利待遇相比更是天壤之別。

（2）從部隊層面來看：一是激勵和考評機制不健全。二是基層單位住宿設施無法滿足“十二五”規劃的人數要求。

（3）從隊員層面來看：一是家庭因素的困擾。家庭對于每個人來說是不可缺少的一部分，從社會上招的這些政府專職消防員都將面臨著成家、照顧愛人孩子的問題。然而，當前政府專職消防員工資僅能維持個人生活保障，加之24小時在崗在位的執勤模式，致使他們沒有充足的私人空間去陪伴、照顧家人。二是工作動機不端正。部分政府專職消防員對消防工作的性質不了解，沒有真正認識到消防部隊“赴湯蹈火為人民，恪盡職守保平安”奉獻精神，他們融入部隊后，面對軍事化的管理，從事高度緊張和繁忙危險的執勤訓練工作，總感覺自己為消防事業的貢獻和實際得到的不成正比，他們心中難免會產生失落感，從而影響到政府專職消防員的穩定和管理。

3 加強和改進政府專職消防員管理的幾點建議

（1）積極爭取人員編制保障。要積極學習借鑒河北省保定市將專職消防員納入政府人事計劃統一管理，在人力資源和社會保障部門登記備案的做法，借鑒龍巖連城縣、長汀縣和漳平縣等將消防文員、政府專職消防隊員崗位部分納入地方政府事業崗位編制的先進經驗，協調地方黨委和政府，解決政府專職消防員的出路問題。比如，可將政府專職隊中隊干部（中隊長、指導員、副中隊長）辦理進編手續，其余隊員占編不進編，中隊干部采取“定崗不定人”的方法，只有在崗人員，才能享受事業編制待遇。

（2）努力提高經費保障水平。目前，泉州市消防部隊基層單位合同員經費人均每年4.5萬，月平均可達3750元，但扣除伙食費、保險費、被服費等實際到手的工資只有1500元左右，這樣的工資標準對于社會青年基本沒有吸引力。面對工資低招不到人和當前要求政府大輻度提高政府專職消防員工資有難度的情況下，建議從以下兩方面入手：一方面，要確保專款專用，發揮有限經費的最大效益。另一方面，要積極貫徹落實財政部《地方消防經費管理辦法》，突出政府專職消防員職業危險性高和24小時執勤的職業特點，結合當地經濟發展水平，提請地方政府提高專職消防隊員收入水平和福利待遇。

（3）規范隊伍執勤訓練管理。一是開展針對性教育。要將更多時間投入到水源道路熟悉、體能技能訓練上，適時開展職業道德教育、戰訓業務知識、隊伍安全管理教育。二是完善量化管理制度。采取加分與扣分相結合的方式，對政府專職消防員進行量化考核，設置日常量化管理、學習訓練考核、群眾民主評議、中隊干部評議、大隊領導評議五個方面的內容，每月對政府專職消防員的綜合履職、現實表現進行考核，對考核成績在85分以上的人員發放考核獎金，對60分以下的人員，視情給予扣除日常量化管理考核獎金、崗位補貼、等級補貼直至撤職、降級、辭退等處理。三是建立級別考核機制。首先，要進行分級定崗。一線政府專職消防員根據體能、技能和器材裝備熟悉等考評標準要求，由低向高按比例劃分“一、二、三、四、五”5個等級，每個級別的人數按照“橄欖球式”隊伍結構來劃分比例，中隊隊伍結構為一級6人，二級8人，三級6人，四級2人，五級2人，避免“塔式”結構和“錐式”結構產生的“不穩定”的情況；在中隊設置隊長、班長、駕駛員、戰斗員四個崗位，其中隊長、班長崗位必須達到三級以上級別。其次，要實行首任考核定級制。新入職政府專職消防員，可根據自身實力申請考評崗位等級，考評合格者給予定級，改變以往初次分配等級“一刀切”的陳舊模式，做到“量才使用，人級匹配”。最后，要實行在崗考核調級制。對政府專職消防員實行“周測試、月考核、季評定調級”；每季度成績評定分保級不達標、保級達標未晉級、保級達標并晉級三類，按成績先后進行排序，等級額滿自動調入下一級，通過引入能上庸下的競爭機制，營造政府專職消防隊伍比學趕超的良好氛圍。

（4）改革創新隊員休息模式。當前，泉州準備在實施本地化征招的兩支政府專職消防隊伍中試運行“三班兩運轉”，三班兩運轉是指將一支隊伍分三份，保持三分之二的力量在隊，日間訓練操課，夜間在隊休息，24小時值班備勤，還有三分之一的力量可以離隊休息，即隊員在隊工作兩天，回家休息一天。在不能完全實現本地化征招的其他隊伍準備試行探索建立確保三分之二力量在隊，在專職隊負責人主持下的隊員協商輪休制，即在確保隊員周期性總出勤率達標的前提下，預先排出休假和執勤人員計劃的方式。這樣既確保了值班備勤力量充足，又滿足了隊員休息休假需求。

（5）豐富專職隊員征招渠道。在征招方式上建議采用以下三種方式。一是依托勞務派遣單位征招。每年根據各單位缺編數量，由支隊向勞務派遣單位提出勞務需求，并由勞務派遣單位發布招聘廣告，支隊相關部門與勞務派遣單位負責對人員進行資格審查、體格檢查。二是依托高校征召。每年5～6月份到中專學校和職業學校征招應屆畢業生，切實將有特長和技術專長的人員征召補充到隊伍中來。比如，廚師、電工、修理工等。三是依托民政部門征召。加強與各地民政部門溝通協調，掌握當年部隊退役士兵信息，及時招收有意愿到消防部隊工作的退役士兵，并視情安排至班長和消防車駕駛員崗位。