新改革 新方向 新期待

舉世矚目的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月12日在北京閉幕。為期4天的全會聽取討論了中央委員會總書記習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報從深化經濟體制改革、深化政治體制改革等諸多方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。

深化改革總目標

全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”

全會提出了到2020年“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

激發非公經濟創造力

公報提出了“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟發展的重要基礎。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。”

“兩個都是”是黨對非公有制經濟的空前肯定，為非公有制經濟的蓬勃發展在意識形態上掃清了障礙，也為非公有制經濟參與平等競爭，公平地使用資源提供了前所未有的理論保障。

市場角色新定位

公報特別強調了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調市場作為資源主要分配者的地位。

在公報中，對此多有論述。比如，“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，“形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制”等。

建立現代財政制度

全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

這為處理好中央和地方關系，提高科學調控水平指出了路徑。現實中，一方面，由于預算管理尚不夠科學化專業化，善用公共財政的水平還有待提高。因此，建立現代財政制度，一方面必須改進預算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉移支付的力度外，培養地方長期穩定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。

改革生態文明體制

全會對全面深化改革作出系統部署，其中特別強調加快生態文明制度建設。建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

全會對建立生態文明制度的提法是空前的。生態文明建設之所以重要，是因為它集中體現了當前發展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數據的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。習近平總書記就已在多個場合反復強調，“再也不能以GDP論英雄”。建立生態文明制度，意味著一系列新的制度優化的開始。

新型工農城鄉關系

公報提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

“城鄉一體”表明的是推動城市和農村發展權利、發展機遇將更加注重平等性，“賦予農民更多財產權利”表明的是對土地制度改革的積極探索。這不僅涉及到廣大農民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發出來的問題。如果農民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產能有望消化，而且宏觀經濟可以形成內生性發展的良性循環，而不必過多依賴出口型經濟和投資型經濟，這既對于形成全國統一大市場、找到經濟增長的可靠支撐點起著關鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關鍵作用。

經濟全球化經濟形勢

全會提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

目前，世界經濟增長速度放緩，進入較長的深度調整期。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，我們要抓住戰略機遇，擴大對外開放，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。