大學自治：再不改革就晚了

《大學治理》

作者：李維安 王世權

機械工業出版社 2013年9月

20世紀以來，受大學國際化、人才需求多元化、人口少子化以及大學財政困難等形勢的影響，國外知名大學紛紛以“創設有利于大學發展的治理機制，建立現代大學治理制度”為目標進行了治理改革。在中國，高等教育經過跨越式發展之后，大學無論是規模上（包括資產規模和人員規模），還是學科建設水平上都有了較大的提升。在這一過程中，中國大學因行政力量膨脹而導致的“學術團體行政化”、“行政團體學術化”以及“學術評價的非學術化”為人們所詬病，蔡元培所倡導的大學精神正在消失。

有鑒于此，自2010年以來，建立現代大學制度成為理論界和實踐界的共識，并已納入到改革的視野。盡管在實踐中，出現了改革方面的有益探索，但上述種種儼然已經成為中國大學進一步發展與躋身世界一流目標的羈絆。現在看來，中國大學距離真正意義上的大學自治依然任重道遠。如何建立具有中國特色的現代大學治理制度，創造有利于大學發展的治理機制，消除大學發展的體制性障礙，成了中國大學發展中不可回避的問題，也是理論界亟待解決的問題。

然而，與實踐中對大學治理研究的迫切要求不相匹配的是，當前理論上關于大學治理問題的探究，即便是大學治理這一基本概念，仍莫衷一是。已有關于大學治理問題的研究，大都采取了一種“應然范式”，致使理論深度略顯不足。同時，既有文獻在研究過程中大多呈現出了多理論研究，少實證研究；教育學、行政學等角度研究多，經濟學和管理學角度研究少的現象。這些都不利于對實踐規律的總結，直接導致缺乏對大學治理關鍵制約因素的提煉和整合，難以有效解釋大學治理的深層動因與機理。深究其因，個中關鍵依然在于對大學治理的本原性質等諸多課題尚未理清，在大學治理要義與治理邊界等關鍵理論層面缺乏突破，尚沒有形成具有普遍指導意義的理論體系。這種理論滯后的狀況難以對不斷發展變化的大學治理實踐提供強有力的指導，因而迫切需要對大學治理的理論問題進行創新性的探索。

李維安教授和王世權副教授合作撰寫的《大學治理》以理論創新與實踐應用為導向，以實證研究和案例研究等方法為手段，按照大學本質→大學目標→大學治理的邏輯思路，對大學治理的本原性質、治理要義與治理邊界問題進行了探討。在對德國、英國、日本以及美國等典型國家大學治理制度進行了比較制度分析的基礎上，梳理出了影響大學治理制度選擇的制度背景因素，審視了大學治理制度的形成機理，認知了大學治理制度變遷中的驅動因素與約束條件，明晰了大學治理制度設計應遵循的正當性、互補性與價值創造性三個基本原理。

作者指出，中國大學治理變革的要點應以“大學自治與大學自由”為目標，以“去行政化”為依托，重新匹配大學的行政權力與學術權力，實現“行政型治理”向“學術型治理”的轉型。其中，大學治理機制重構要秉承關鍵利益相關者治理觀，以作為大學“治理憲法”的章程設計為依托，注重踐行“治理的民主性”、“治理的頂層設計”與 “治理的‘疏’‘統’并舉”的治理理念，適時制定中國大學治理原則。

跳出了高等教育領域，運用“營利組織治理”的研究范式來審視“非營利組織治理”的大學治理問題，是本書一大特色。書中還強調，對中國大學而言，政府、校長、教師、校友及學生等利益相關者行為應該實現由“慣例行為”到“合理行為”的轉變。其系統性論證和結論讀來令人耳目一新，是中國大學治理理論探討過程中的又一開拓性成果。