人口城鎮化進程中的公共治理困境

十八大之后，中央政府明確提出了新型城鎮化的概念，“新型”區別于過往的關鍵是以人文本，注重內涵和質量，力求突破過去那種以人口比例增加和規模擴張為主的城鎮化。換句話說，就是解決人在城市空間里生存、居住和發展的問題，實現城市居住生態公平、和諧的良性發展。目前，“人口城鎮化”是國內學術界和媒體討論得最熱烈的話題之一，主要聚焦在人口城鎮化的戰略作用、影響因素和實現路徑上，角度不一，其中涉及最多的是制度變革、政策設計和產業結構升級等幾個方面。類似的討論還在繼續，但這些討論都局限于解決問題的表面，很少涉及更深層次的公共決策和公共治理問題。也就是說，在既有的政治格局和制度安排下，人口城鎮化的公共選擇方向是什么？怎樣才能有效解決城市空間中不同群體之間的資源公平分配問題？回答這些問題，將超越人口城鎮化的政策信號意義，有助于探索一個具有長期性、建設性的城鎮化發展方向。

公共治理能力面臨嚴峻考驗

在政府的規劃目標中，人口城鎮化的內涵是非常明確的。主要包括公共服務、產業支撐和居住環境等方面，實現城鄉和不同規模城市之間的協調和可持續發展，最終實現人的公平發展。可以看到，人口城鎮化強調的是人本身的流動、聚集和發展。在中國，推進城鎮化主要是由政府主導的。然而，人口城鎮化的規律完全不同于土地城鎮化，就像物質資本和人力資本是完全不同的兩種資本一樣，物質可以通過強權讓其轉移、再造、處置，而人本身的去留則要難得多。……