問責央企監事會主席

2013年，以中石油窩案為代表，央企公司治理、管理等方面的問題、丑聞屢屢發生。這讓實施15周年的央企外派監事會制度，多少有些尷尬。

完善國企監督是世界性公司治理難題。1998年，國務院發布《國務院稽察特派員條例》，建立稽察特派員制度；2000年，《國有企業監事會暫行條例》發布，稽察特派員制度演變為外派監事會制度。客觀地說，外派監事會制度的實施取得了成效。

外派監事會主席在央企監督體系中占據關鍵位置：監事會主席由國務院任命，具有召集、主持監事會會議，負責監事會的日常工作，審定、簽署監事會的報告和其他重要文件等職權。監事會主席為副部長級（級別不低于央企主要負責人），以利于監督工作的開展，而專職監事為局級、處級，級別低于、遠低于主席。據悉現在大部分外派監事會主要還是依靠監事會主席的個人經驗與領導技能進行監督。

央企監事會主席還有一個相當大的權力：對央企主要負責人任免的建議權，而這是上市公司監事會主席沒有、地方國企外派監事會主席大都沒有的。如，依據年度監督檢查總體情況，監事會主席有權對華潤集團主要負責人的考核任免行使建議權，在央企負責人任期考核評價中，有15分的權重（滿分為100分）。

這些制度安排意味著，監事會主席有著很高的獨立性、權威性、職權，而且事實上在監事會中起著關鍵作用。

然而在今年5月，審計署發布的國電集團、中國移動等10家央企2011年度財務收支審計結果顯示，中國移動集團廣東、河北移動等24家單位，2005到2011年間，為職工購買商業保險3.96億元；2009至2011年，中移動集團總部、中國移動研究院在福利費中為職工購買不記名多用途健身卡2400多萬元。國家核電下屬的5家單位，2009至2011年列支3399.59萬元，用于買購物卡給職工。中國航空集團公司未報發改委立項審批，就開工建設總部大廈，總投資13.45億元。中國國電集團在未獲核準情況下，開工建設21個項目，完成投資299.62億元。中國華能集團決策的黃登水電站等16項重大工程建設項目未經核準先行建設，涉及324.63億元。而近年來中核集團總經理康日新、中國移動黨組書記張春江以及中國石油部分高管身上等出現的問題，更是觸目驚心。

為什么國企監督機制頻頻被抄了“后路”？國務院國資委一位官員對《董事會》記者指出，央企外派監事會總體是好的，制度有效的前提是需要對監事會問責，現在缺一套良好的問責制度。如果說央企董事長是負責經營的產權代表，外派監事會主席則是負責監督的產權代表。而問責央企監事會，首當其沖的，是完善對監事會主席的問責機制。

更有業內人士認為，對監事會的行政化責任管理體系，是央企屢屢出現高管落馬和重大資產損失事件，外派監事會鮮有發揮監督防范功能的最主要的制度原因。

事實上，目前對外派監事會有問責制度，如《國有企業監事會暫行條例》規定：“監事會成員有下列行為之一的，依法給予行政處分或者紀律處分，直至撤銷監事職務；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）對企業的重大違法違紀問題隱匿不報或者嚴重失職的；（二）與企業串通編造虛假檢查報告的；（三）有違反本條例第二十一條、第二十二條所列行為的”。第二十一條即“監事會成員不得接受企業的任何饋贈，不得參加由企業安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在企業中為自己、親友或者其他人謀取私利。監事會主席和專職監事、派出監事不得接受企業的任何報酬、福利待遇，不得在企業報銷任何費用”，第二十二條即“監事會成員必須對檢查報告內容保密，并不得泄露企業的商業秘密”。

然而現實中，一些監事會失職，如沒有發現、上報央企的重大違法違規問題，卻并沒受到嚴格的追責，未見監事會主席被降薪、降級、撤職。

在業內人士看來，身為副部級公務員，央企監事會主席從事的是企業監督工作，而考核、問責采用的是公務員辦法，這造成一定的錯位，需平衡公務員考核和企業考核，促進考核的科學性。問責方面，除去針對公務員身份的考核標準外，還應結合監事會主席從事企業監督工作的事實，加入企業化的考核指標，如公司財務報表的真實性、監事會主席是否干預公司經營、公司高管違法違規失察的情況，甚至可以一票否決（如所派駐的企業出現特別嚴重的財務造假而監事會失察，其當年的考核可以直接評為不及格）。從長遠來看，監事包括監事會主席去行政化理應是必選項。

激勵亦不可或缺。業內人士認為，對那些年度、任期履職良好的監事會主席，可以適當突破行政級別的限制，給予經濟等獎勵，這有利于破除“大鍋飯”，提高履職動力。