堵住高官獨董制度漏洞

據(jù)統(tǒng)計，2011年全部A股上市公司中聘請的擔(dān)任不同職務(wù)的前任官員達(dá)到了1599人，其中近500人擔(dān)任獨立董事，副部級以上的退休官員擔(dān)任獨董的不少于20人。上市公司或許看中官員的經(jīng)驗?zāi)芰Γ蛟S更看中他們豐富的人脈資源，好讓其在公司經(jīng)營中或者攤上事情時，憑借政商關(guān)系為公司開路搭橋，左右尋租。這其中也可能涉及“期權(quán)腐敗”，亦即領(lǐng)導(dǎo)干部在位時，利用手中權(quán)力，以各種手段為他人謀取利益，“回報”并不立竿見影，而是根據(jù)私下“協(xié)議”待其退休或離職后才以各種形式兌現(xiàn)；在高管卸任后聘其擔(dān)任獨立董事、獨立監(jiān)事等閑職領(lǐng)取高薪，可以為“期權(quán)腐敗”穿上亮麗外衣。

其實，中管干部辭去公職或者退（離）休后，由于其原有職權(quán)或者地位在一定時間內(nèi)仍有較大影響為防止他們可能利用原有職權(quán)或者地位形成的便利條件為上市公司或基金公司謀取不正當(dāng)利益，2008年中央紀(jì)委和中組部根據(jù)《公務(wù)員法》，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的通知》。《通知》對任職程序和薪酬領(lǐng)取進(jìn)行了規(guī)定，比如在領(lǐng)取薪酬方面的規(guī)定是，退（離）休的中管干部擔(dān)任獨董、獨監(jiān)的，不得領(lǐng)取報酬等額外利益；辭職的可以按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取。但在現(xiàn)實中，中央的有關(guān)規(guī)定并沒有得到切實執(zhí)行，退（離）休的高官擔(dān)任獨立董事等職務(wù)同樣領(lǐng)取報酬，這是需要予以糾正的。

值得一提的是，上市公司獨立董事、獨立監(jiān)事如今為何成為閑職？這需要檢視。按規(guī)定，獨立董事應(yīng)“維護(hù)公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害”，而獨立監(jiān)事應(yīng)該是由公司股東以外的專業(yè)人士擔(dān)任，兩者其實都有制約大股東的職能和義務(wù)。但目前的法規(guī)制度，又規(guī)定獨董、獨監(jiān)由股東提名，并經(jīng)股東大會選舉決定，等于最終還是由大股東說了算，結(jié)果獨董、獨監(jiān)淪為花瓶擺設(shè)。可以說，目前獨董、獨監(jiān)的遴選辦法，與其職能定位相互矛盾，需要盡快改革。

當(dāng)前，本擬任中國重汽獨立董事的三個前任高管已經(jīng)提出“不受聘”，但對于目前已經(jīng)在上市公司、基金公司擔(dān)任獨立董事等職務(wù)的各級官員，似乎也應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，該主動退出的也應(yīng)該主動退出。《公務(wù)員法》第一百零二條規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。這條“冷凍期”規(guī)定應(yīng)該完善，可以修改為“冷凍期隨著職務(wù)的提高逐漸延長，部級離任高管冷凍期最少為10年、甚至終生不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動”。

而證監(jiān)會工作人員直接監(jiān)管和服務(wù)于上市公司和基金公司，雖然沒有中管干部那么位高權(quán)重，但“縣官不如現(xiàn)管”，基于其職責(zé)所在，其離任后仍然在證券市場具有相當(dāng)影響力、仍然有一定人脈資源。對此，目前《基金法》規(guī)定，證監(jiān)工作人員在任職期間，或者離職后在《公務(wù)員法》規(guī)定的期限內(nèi)，不得在被監(jiān)管的機(jī)構(gòu)中擔(dān)任職務(wù)。這個規(guī)定主要遵循《公務(wù)員法》規(guī)定，還比較零碎，也過于簡單和不到位，應(yīng)該從總體上出臺專門規(guī)定，予以重點規(guī)范。