權(quán)力尋租隱患難消

在美國(guó)，許多高官退休后被上市公司聘請(qǐng)擔(dān)任某些職務(wù)，謂之“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象。比如前總統(tǒng)克林頓就曾在卸任后到尤卡帕集團(tuán)擔(dān)任高級(jí)顧問(wèn)，前國(guó)務(wù)卿鮑威爾退休后成為一家著名風(fēng)險(xiǎn)投資公司的合作伙伴，曾負(fù)責(zé)美國(guó)空軍采購(gòu)的達(dá)琳？珠云退休后到波音公司擔(dān)任了副總職務(wù)等等。

我國(guó)上市公司的獨(dú)立董事大多是由董事長(zhǎng)選定，而董事長(zhǎng)又多為控股股東的利益代表，因而出于企業(yè)需求和未來(lái)利益的考慮，結(jié)合中國(guó)社會(huì)的實(shí)際背景，董事長(zhǎng)（或控股股東）在為企業(yè)選擇獨(dú)董時(shí)自然會(huì)偏好人脈資源豐富和權(quán)力磁場(chǎng)強(qiáng)大的退休高官。適當(dāng)引入具有行政資源的退休高官，亦可起到豐富獨(dú)董結(jié)構(gòu)、把握宏觀市場(chǎng)等作用。正是在這種種利益驅(qū)動(dòng)下，退休高官成了我國(guó)上市公司熱捧的對(duì)象，備受青睞。

只要獨(dú)董候選人符合任職資格、聘任程序合法合規(guī)，企業(yè)聘請(qǐng)任何人都是無(wú)可厚非的，但我國(guó)退休高官獨(dú)董的任職真的都能做到規(guī)范嗎？聘請(qǐng)退休高官任獨(dú)立董事對(duì)企業(yè)的利益各方又有何傷害呢？個(gè)人認(rèn)為“離職高官獨(dú)董”可能主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

“冷卻期”不足。我國(guó)《公務(wù)員法》第一百零二條明文規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。而此次“重汽風(fēng)波”涉及的三位前政府高官中，貴州省原省長(zhǎng)石秀詩(shī)、山東省原省長(zhǎng)韓寓群從卸任省長(zhǎng)時(shí)點(diǎn)算起已逾三年，但從兩者在全國(guó)人大的任職時(shí)間來(lái)看，則退休尚未滿三年，甚至至今在位。另一位獨(dú)董崔俊慧自2006年從國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)位置上退休后，2008年就當(dāng)選中國(guó)石油天然氣股份有限公司獨(dú)立董事，其間隔仍未達(dá)“冷卻期”要求。

薪酬過(guò)高。中央紀(jì)委、中央組織部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的通知》中指出：中管干部退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，不得領(lǐng)取報(bào)酬、津貼和獲取其他額外利益。所在的上市公司、基金管理公司可按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)銷(xiāo)其工作費(fèi)用。然而實(shí)際情況卻相去甚遠(yuǎn)。中國(guó)重汽向三位離職高官獨(dú)董開(kāi)出的年薪是18萬(wàn)。無(wú)獨(dú)有偶，據(jù)公開(kāi)資料顯示，中石油三位離職高官獨(dú)董劉鴻儒（曾任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)）、崔俊慧（曾任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)）和李勇武（曾任化學(xué)工業(yè)部副部長(zhǎng)）的年薪分別為22.2萬(wàn)、26萬(wàn)和24.1萬(wàn)。

權(quán)力尋租隱患。《通知》中還指出：中管干部辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上市公司、基金管理公司擔(dān)任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事，不得從事與本人原工作直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。大本營(yíng)在山東濟(jì)南的中國(guó)重汽將山東省原省長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)以獨(dú)董身份招致麾下，不免讓人擔(dān)憂重汽是否會(huì)利用這些離職高官的原有職權(quán)或者地位形成的便利條件進(jìn)行利益輸送，致使企業(yè)在他們的庇護(hù)下搞關(guān)系、拉項(xiàng)目，進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，損害中小股東長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，還容易導(dǎo)致社會(huì)的不平等和利益分配的矛盾，侵犯同行企業(yè)在遵循公平競(jìng)爭(zhēng)下的正當(dāng)權(quán)益。

離職高官獨(dú)董的聘任不將這些問(wèn)題規(guī)范或解決，輿論的詬病就很難消散。

獨(dú)立董事制度引進(jìn)我國(guó)以來(lái)，因“水土不服”仍存在很多缺陷和不足，如何根據(jù)國(guó)情從“選、聘、用、留、裁”五大方面建立一套完善、科學(xué)、系統(tǒng)的獨(dú)立董事制度，仍將考驗(yàn)有關(guān)部門(mén)的智慧。而對(duì)于上市公司熱衷聘請(qǐng)離任高官任職獨(dú)董顯露的弊端，不僅要進(jìn)一步完善獨(dú)董制度，對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和改進(jìn)，更要求做到堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)，才能從根本上解除公眾對(duì)這種現(xiàn)象的各種擔(dān)憂，取得資本市場(chǎng)和社會(huì)輿論的普遍認(rèn)可。