完善教師資格制度 提高教師隊伍素質

黨的十八大報告中提出“要努力辦好人民滿意的教育”。教師是教育的第一資源，要辦好人民滿意的教育，首先就需要我們加強教師隊伍建設，打造人民滿意的教師隊伍。2012年8月國務院出臺的《關于加強教師隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）提出了“到2020年，形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍”的總目標。如何實現這樣的目標呢？《意見》提出：要嚴格教師資格和準入制度，修訂《教師資格條例》，提高教師任職學歷標準、品行和教育教學能力要求。全面實施教師資格考試和定期注冊制度。這就意味著要從源頭上保證教師隊伍的質量。

一、我國教師資格制度的發展歷程及意義

1993年10月頒布的《中華人民共和國教師法》第十條規定：“國家實行教師資格制度。”該法首次以法律的形式確定了教師資格制度作為我國的教師職業許可制度。1995年3月，《中華人民共和國教育法》以教育基本法的形式確認了教師資格制度。根據上述兩部法律的規定，國務院于1995年12月12日又頒布了《教師資格條例》。至此，我國的教師資格制度在實踐層面和制度層面都已經具備了真正實施的條件。從1995年開始，教師資格制度在我國正式進入實施階段。2000年9月23日，教育部發布《〈教師資格條例〉實施辦法》，正式啟動實施教師資格制度工作。自2001年開始，我國全面實施教師資格制度工作。實施教師資格制度，是國家依法治教，使教師任用走上科學化、規范化和法制化軌道的重要保證，是依法管理教師隊伍的法律手段，是教師職業走向專業化的重要步驟。依法實施教師資格制度有利于體現教師職業特點，使教師地位和隊伍素質形成良性循環；有利于把住“入口關”，解決不合格教師問題，優化教師隊伍，提高教師隊伍整體素質；有利于形成開放式教師培養體系，充分利用社會上已有的人力資源，吸引優秀人才從教；有利于推動教育人事制度改革，不能取得相應教師資格的在職教師，喪失教師資格以及被撤銷教師資格的在職教師，將被調整出教師隊伍，進而達到優化教師隊伍的目的。

二、教師資格制度目前存在的問題

根據我國1995年頒布的《教師資格條例》，符合教師資格條件的公民只需通過國家舉辦的或者認可的教師資格考試，便可具備教師資格，無時限規定，這就導致教師資格事實上是終身制，不能滿足教育實踐發展對教師職業能力不斷提升的要求，從而妨礙了教師隊伍的建設和教師整體水平的提高。而涉及“責罰”，只有“弄虛作假、騙取教師資格的”和“品行不良、侮辱學生，影響惡劣的”，才能被撤銷教師資格。“受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的”，已經取得教師資格的人才會喪失教師資格。因此，多年來，教師行業在所有人眼里，幾乎和公務員一樣，是可以端到退休的“鐵飯碗”。

三、教師資格制度的完善

2010年，國家教育規劃綱要明確提出“健全教師管理制度。完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關。國家制定教師資格標準，提高教師任職學歷標準和品行要求”。據此要求，教育部出臺了中小學和幼兒園教師資格考試改革試點的指導意見。根據該意見，浙江、湖北兩省已經在2011年啟動了試點，2012年如期推廣至廣西、河北、海南、上海，這6個地方的教師資格考試改革和注冊制度改革試點實施方案也已陸續出臺。將基礎教育教師資格證考試改“省考”為“國考”，即申請教師資格的人員都要參加全國統一組織的教師資格考試。也就是說，這個制度就像其他行業的資格考試一樣，以后要進入教育行業的新教師必須經過全國統考，取得教師資格后才能被聘用。已經在崗的教師不用重新參加資格考試，但所有教師都要接受每5年一次的定期注冊考核。建設一支高素質的教師隊伍，必須規范教師任職資格，嚴格準入制度。這既是社會對教師的期望，也符合法律關于提高教師素質的基本精神。

四、教師資格定期注冊的意義

對教師進行定期注冊，是教師隊伍自身建設的內涵要求，是教育改革的大勢所趨，是社會發展的客觀必然。首先，可促進教師自覺進行知識充電和儲備更新，提升教師素質；教師資格定期考核注冊能推動教師進步，使之成為一名符合時代要求、受到學生歡迎的教師，以便向孩子們傳授更好、更優質的教育內容。其次，教師隊伍難免良莠不齊，如果沒有優勝劣汰，無論一個教師業務能力如何低下、職業意識如何淡漠，卻始終能占據三尺講壇，這對學生有失公平。“五年一考核”讓淘汰機制成為常態和有法可依，讓一些混日子的教師振作起來，促使他們不斷學習，努力工作。如果廣大教師的素質都能不斷得以提升，實現了良性循環，那么，教育的水準也必然會水漲船高。