新疆來華留學生教育的發展機遇與挑戰

摘 要：自1984年新疆招收第一位外國留學生以來，新疆來華留學生教育已經走過了27年，文章回顧了新疆來華留學生教育的發展歷程，分析了新疆留學生教育的發展機遇和挑戰，并提出了解決策略。

關鍵詞：新疆；留學生；機遇；挑戰

經過30多年的快速發展，中國的國際影響力進一步增強，全方位對外開放的格局已經形成。隨著綜合國力日益提升，我國對來華留學生的接收能力大為提高，來華留學生規模也逐年擴大。過去5年，來華留學生平均增長速度超過17%，年均凈增人數約3萬人。2009年全國來華留學生人數已突破23萬人。[1]積極發展來華留學生教育事業對于增強我國的國際影響力，傳播中國文化，促進國際友好交往具有重要作用。

一、新疆來華留學生教育的發展歷程

新疆地處祖國西北邊陲，留學生教育事業起步較晚，但隨著改革開放的不斷深入，尤其是進入21世紀后，隨著世界多極化、文明多樣化的深入發展，國家將國際漢語推廣納入發展戰略范疇，極大推動了包括新疆在內的全國來華留學生教育事業的發展，根據新疆留學生教育事業的發展特點，可以分為以下三個階段：

起步階段（1984—1999年）：1984年，新疆大學招收了新疆第一名外國留學生，這標志著新疆來華留學生教育事業開始起步，據統計，截至1999年，新疆高校留學生還不足200人，且多為語言進修生。這一階段新疆高校留學生教育的規模小、條件差、效益低，當時全疆只有新疆大學、新疆師范大學等少數幾所疆內高校招收留學生。

成長階段（2000—2007年）：據新疆維吾爾自治區教育廳2008年發布的數據顯示，截至2007年，新疆已累計接受并培養了40多個國家和地區的近8000多名外國留學生。新疆來華留學生增長趨勢與全國同步，由上世紀90年代的每年50-60人增加到每年1000多人， 2006年新疆在校外國留學生總人數是1700多人，2007年猛增至2800多人。新疆參與漢語國際推廣工作的學校已達21所，新疆高校中建立有專門留學生教育機構的共有5家。這一階段，新疆來華留學生人數驟增、學科體系初步形成、師資力量有所加強、管理模式趨于規范；部分課程采用全英文授課，教學質量顯著提高；在語言進修生的基礎上，開始在一定專業領域招收學歷生，如新疆醫科大學招收的臨床醫學專業留學生。

快速發展階段（2008年至今）：2008年4月，教育部正式批準新疆大學、新疆醫科大學、新疆師范大學成為“接受中國政府獎學金來華留學生院校”，并安排上述三所高校2008/2009學年度100名本科生計劃。同年6月，新疆大學在比什凱克人文大學創辦的孔子學院正式揭牌，這是新疆高校在中亞地區創辦的第一所孔子學院。同時，新疆自治區政府及時出臺《2008—2010年漢語國際推廣工作規劃》，積極從政策上扶持重點學校、重點學科和重點項目建設，新疆各高校也紛紛把發展來華留學生教育納入總體規劃，投入專項資金，加強基礎設施建設，新疆來華留學生教育步入快速發展階段。截至2009年，自治區具備接收外國留學生資格的學校已達34所，其中大學和高等職業技術院校21所、中等職業技術學校和中等師范學校4所，中小學9所。2010年全疆在校外國留學人員合計4096人。其中，高校外國留學生3694人，外國中小學生362人。漢語進修生和普通專業進修生2557人，短期生292人，本科生1082人，研究生165人，學歷生占全部外國留學生的30.44%，規模達歷史最高水平。十年來，全疆外國留學生年均增長率達24.31%。[2]這一階段，新疆留學生教育招生規模日漸擴大、學生人數明顯增加、辦學層次和辦學質量明顯提高，已從單一的非學歷語言教育向本科教育和漢語國際教育碩士專業研究生教育發展，如新疆大學已經形成了語言生—本科生—碩士研究生—博士研究生的全方位、多層次的辦學體系。

二、促進新疆來華留學生教育發展的機遇因素

我國加入 WTO 后，承諾逐步兌現與教育相關條款的規定，為了順應這種發展要求，我國教育事業必須作出相應調整以適應變化的形勢。WTO 的條款將“國際服務貿易”界定為“一國服務提供者向另一國服務消費者提供有償服務的商業活動”，并將其分為11項，“教育服務”位列其中；各成員國必須開放其各類教育市場包括高等教育市場，所有成員國均有權參與教育服務競爭。這為新疆發展留學生教育事業營造了良好的國際環境，除此之外，新疆還具有獨特的優勢和發展機遇：

1、區位優勢。新疆地處祖國西北邊陲，總面積166.49萬平方公里，約占全國陸地總面積的六分之一，從東北到西南，分別于蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦及印度相鄰，邊境線總長5600多公里，占全國陸地邊境線的四分之一，是我國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區。全區轄有18個地州市，95個縣（市、區）。轄區內的新疆生產建設兵團共有179個農牧團場。新疆是一個多民族聚居區，有47個民族成份，根據自治區統計局2011年5月發布的數據，新疆總人口已達2181.3334萬人，其中少數民族人口1306.7186萬人，占總人口的59.9%。新疆以其區位優勢，已經成為我國實施西部大開發戰略的重點地區，是祖國西北的戰略屏障和對外開放的重要門戶。

2、經濟優勢。隨著我國加入WTO和上海合作組織作用的深化，在改革開放和西部大開發的浪潮中，國家與新疆周邊國家多邊合作項目的不斷深入。新疆戰略資源豐富，開發潛力巨大，是國家重要的能源基地。新疆具有向西開放的地緣優勢，現有17個國家一類口岸，12個二類口岸，已初步形成了沿邊、沿橋和沿交通干線向國際、國內拓展的全方位對外開放格局。經濟的相通性和結構的互補性更加密切了新疆與周邊國家的深層交流，隨著俄羅斯和中亞各國經濟的復蘇、亞歐大陸橋的全線貫通，新疆已成為我國開拓中亞、西亞、南亞和東歐出口市場的前沿陣地。2010年中央新疆工作座談會后，新疆迎來了大建設、大開放、大發展的關鍵時期，新疆已成為為全國最大的邊貿省區和亞歐板塊經濟圈的戰略中心，作為全國重要的能源資源生產基地和進口能源資源的重要戰略通道地位進一步凸顯。

3、語言和文化優勢。新疆處在我國漢文化、印度文化、伊朗波斯文化、西亞阿拉伯文化、歐洲希臘羅馬文化等古代文明中心的交匯點，是三大語系的交匯地。新疆有13個世居民族，其中有10個民族與周邊國家跨境而居。隨著時代的發展，新疆民族文化在相互交融和碰撞下，造就了鮮明的多元文化特色和多元文化傳播特質，形成了獨具新疆特色的人文學科。周邊國家與民族在語言上多屬阿爾泰語系，中亞留學生來疆后可直接用本民族語言與同屬新疆少數民族交流，既可為學習漢語提供便利，又可以了解新疆多元民族文化。新疆穩定的社會環境，經濟的繁榮，沿邊開放的政策，現代化的生活與傳統的民族文化相融合所形成的獨特人文氛圍和區域特點，以及標準的普通話環境，對少數民族學生實行雙語教學所積累的豐富經驗，雄厚的漢語教學師資力量，與中西亞毗鄰較低的學習成本，都成為吸引外國留學生到新疆學習漢語等專業的重要因素。

三、新形勢下新疆來華留學生教育發展面臨的挑戰與對策

1、進一步解放思想，轉變發展觀念，創新新疆來華留學生教育管理模式

教育主管部門在引導新疆各高校發展來華留學生教育中應發揮更為重要和積極的作用。教育主管部門應聯合疆內各高校對來華留學生教育的發展前景、辦學規模和教學層次進行前瞻性評估、科學定位和遠景規劃，并根據本國的國情、區情及來華留學學生對學校和專業的選擇意愿對傳統教育進行改革，形成疆內高校的辦學層次、類別、形式多元化的格局。

2、加快國際化進程，構建新疆來華留學生教育的發展平臺

在世界經濟全球化、貿易自由化的推動下，國與國之間教育界的交流活動愈發活躍，教育國際化已成為當今世界大學教育大發展大繁榮的新趨勢，所謂“教育國際化”，就是用國際視野來把握和發展教育。經濟全球化把世界連成了一體，經濟的國際化需求引發了人才的國際化需求，人才的國際化需求引發了教育的國際化需求。教育國際化既是一種客觀的必然趨勢，也是一種國際性的普遍現象。由于地區整體教育水平的相對落后，新疆高校在實現國際化進程中突出存在著師資力量較弱、學科專業建設及課程設置尚未與國際接軌等問題。要提高新疆高校教育國際化水平，須重點做好以下三方面工作：

（1）教育觀念國際化。要提高教師的國際化視野，培養教師在國際文化背景下思考問題的能力，引導廣大教師從全球視角出發來認識教育的本質和作用，認識教育的改革和發展問題，并將這種理念貫穿于日常教學活動。

（2）人員交流國際化。人員交流國際化包括學生的國際交流和教師的國際交流兩部分。學生和教師的跨國流動是教育國際化的重要標志之一。新疆高校應以不同的方式，廣開渠道，與外國學校或教育機構建立聯系，尋求合作項目，加大師生與國外各級各類學校相互交流的力度，使之形成規模化、常態化。在這個過程中，使廣大師生更好地適應和參與迅速變化的國內、國際環境，進一步促進教師的自我提高、自我完善，增強國際競爭能力。

（3）管理國際化。以完善的管理制度體系為依據，提高留學生教育管理信息化建設的速度和水平，以學生為中心，重視發揮來華留學生聯誼會的作用，將校方管理和學生自我管理相結合，在跨文化視角下提供 “以人為本”的服務，創造有利條件，積極參與國際留學生市場的競爭，促進多元文化交流。在留學生教育管理中，不斷推進理念創新、管理創新、服務創新。

3、創新人才培養模式，建設品牌特色專業，突出新疆來華留學生教育的優勢與特色

由于新疆留學生教育多局限于效仿內地高校發展模式，缺乏自身特色，導致自身吸引力明顯不足。在此背景下，新疆高校需根據國情，結合區情，創新人才培養模式，強化特色化辦學理念，充分發揮各自優勢，結合自身特點，有目標、有計劃、分層次地推進學科專業建設和發展，建設一批適應來華留學生需要的品牌特色專業；切實加強高等學校的英漢雙語課程建設，打造一批高質量的來華留學生教育精品課程，構建國際化、多元化的來華留學生教育課程體系，滿足不同類別留學生的學習需要，將“教大于學”轉變為“學大于教” （即學生決定學什么），吸引更多留學生來疆接受學歷教育。

4、加大投入力度，完善獎學金資助體系，實現新疆來華留學生教育的跨越式發展

政府應加大新疆來華留學生教育的投入力度，進一步加強基礎設施建設，為留學生營造良好的學習和生活條件。此外，和發達國家和內地知名高校相比，新疆高校留學生獎學金的種類過于單一，覆蓋面小，不利于發揮獎學金的激勵作用。政府應積極引導非政府組織助推來華疆內留學生教育事業的發展，協助高校建立以政府獎學金為依托，社會（企業）獎學金為基礎，優秀獎學金為補充的獎勵資助體系，在提高新疆高校留學生教育的辦學層次、擴大辦學規模，改善生源質量的同時，獲得良好的社會效益和經濟利益。

5、加強內涵建設，提高來華留學生教學質量

教學質量是生命線，沒有質量的規模是無意義的。在新疆留學生教育快速發展的今天，要妥善處理好規模、速度、質量和效益的關系，實現可持續發展。要大力培養一支結構合理、愛崗敬業、專業基礎扎實、勇于創新的高素質教師資隊伍；依托留學生特色專業和精品課程，編寫一系列滿足新疆留學生教育需要的本土化教材；構建一套符合新疆留學生教育特點的教學質量監控體系，對教學環節實施過程監控，對教學效果進行科學評估；建立一套科學的獎懲機制，有效調動留學生的學習積極性，各高校須多措并舉，不斷提高內涵建設水平，提高教育教學質量。

結語：在我國社會、經濟快速發展的大背景下，憑借獨一無二的地緣優勢和文化特色，新疆來華留學生教育正處于快速發展的機遇期，培養更多了解中國改革和開放、了解新疆，熱愛中國文化的外國青年學生，對于拓展我國與周邊國家教育交流與合作的空間，增進各國間的相互了解和友誼，維護地區的和平和穩定具有重要意義。

參考文獻：

[1]數據來源：中華人民共和國中央人民政府網（http：//www.gov.cn/gzdt/2010-03/22/content_1562026.htm）。

[2]數據來源：新疆維吾爾自治區教育廳。

（作者單位：新疆大學國際文化交流學院）