推進學校內部管理體制改革 探索建設現代學校制度的實踐與思考

[摘 要]推進學校內部管理體制改革，必須突出“以人為本”的管理理念，自覺樹立全心全意依靠教職工辦學的思想，加強民主管理工作的制度化、規范化建設，推行扁平化管理，制定科學的績效分配制度，調動教職工積極性。

[關鍵詞]現代學校制度；依法辦學；民主管理；體制改革

教育規劃綱要指出：“建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。”“探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。”“完善學校目標管理和績效管理機制。”現代學校制度的本質是依法治校、民主管理，讓教職工依法參與學校管理，體現民主決策、民主管理和民主監督。事實上，按照國家教育發展規劃的總體要求，在改革中科學有序、積極穩妥地推進學校內部管理體制改革，逐步探索建立現代學校制度是薄弱學校實現發展和跨越的有效途徑，是一條必由之路。因此，探索建立適合本校情況的現代學校制度是時代發展的要求，也是學校事業發展的需要。下面是我校三年來在學校內部管理體制改革，探索建立現代學校制度的一些思考和做法，供廣大同仁商榷。

一、加強民主制度建設，堅持民主管理實踐

學校要完成教育教學工作就必須充分調動廣大教職工的積極性和創造性，必須自覺樹立全心全意依靠教職工辦學的思想，突出以人為本，重視民主管理工作的制度化、規范化建設。

1.堅持民主決策

首先是狠抓教職工代表大會制度建設。我校凡是涉及內設機構改革、績效工資發放、學校規劃和民主理財等重大決策必須通過教代會進行充分討論和表決。教代會對學校重大決策的討論過程也就是廣大教師認同學校發展思路的過程，教師參與討論和決策，使教師主人翁意識得到增強。討論的過程不僅僅是讓教職工只是參與決策過程，更重要的是激發廣大教職工的主人翁意識，使全體教職工真正從主人翁的角度思考、研究學校的發展和管理工作。討論的過程也是集中民智，統一思想，認同重大決策的過程，有利于重大決策在具體實施過程中得以順利執行。三年來的實踐證明，組織召開教代會的程序必須做到依法、規范，無論是從教師代表的選舉到每年教代會次數、時間和議題的確定，還是從代表提案的匯總到提案的落實都透明公開、公正合理，使教代會切實代表廣大教職工的根本利益。其次是發揮黨政聯席會議、校長擴大會議、行政例會和全校教職工大會作用，讓廣大教職工真正參政議政。

2.加強民主管理

首先是要健全工會制度。學校有專門的工會委員會，有專職主席，明確職責，充分發揮工會橋梁與紐帶作用。學校工會工作緊緊地圍繞黨組織和學校的中心工作，從關心和維護教職工的根本利益出發，協助黨組織做好深入細致的思想工作，引導教職工正確處理各種矛盾和利益關系。其次是建立民主理財制度。學校財務管理是學校運行的基本保障。管好財和用好財是兩個不同層次的過程，管好的目的是用好，只有把有限的資金用于教學一線，學校的發展才有保障。我校財務管理依據財政部、教育部《中小學校財務制度》及國家其他相關法律法規，實行“統一領導、集中管理”與“民主理財、分級負責”相結合的管理體制和運行機制。學校預算管理是我校現代財務管理制度的核心部分。學校預算是指學校根據年度事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。由分管財務副校長會同財務室根據市財政局核定的學校年度預算內資金控制數、學校預算外收入、學校有關政策規定和學校預算年度事業發展計劃、任務，按照學校預算編制方法，提出學校預算建議方案，經學校黨政聯席會議研究提交教職工代表大會審議通過、校長簽發執行。學校預算確定后，財務室根據實際，將其分解為學校學期預算。各部門根據學校學期預算編制本部、年級處和職能處室學期預算，經校長審批后執行。年級處和年級部在預算內有資金使用和審批權，學校財務部門只負責監管和審核，只審核是否是預算內支出，看是否符合財經紀律和財務手續，沒有審批權力，這樣學校把資金審批和使用權下放，切實打造以年級為單位的教學實體。當然，必須同時要求各級領導各司其職、各負其責，實事求是地編制具體事項預算，嚴格執行本部門預算。

3.落實民主監督

我校落實民主監督的主要形式是校務公開制度。學校成立了以校長為組長的校務公開領導小組，拓寬工作途徑，保證公開的事項全面、公開的時間及時。通過教代會、全校大會、公開欄、校長信箱、校報、簡報及校園網等形式，有效拓寬了教職工知情參政的渠道，做到了學校重大事項的決策和執行情況、學校規章制度的制訂和修改、學校的年度工作計劃和經費收支、干部的選拔任用、教職工職稱的晉升和聘任等都及時公布。有效的民主監督不僅密切了黨群、干群關系，也維護了教職工的合法權益，促進了學校穩定和發展。

二、實施內設機構改革，推行扁平化管理

教育規劃綱要指出：“教育要發展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。”學校內設機構改革是我校積極探索建立現代學校內部管理體制的有益嘗試，其目的是簡政放權，充分調動以年級為單位的教學實體的工作積極性。改革后的內設行政機構體現了責、權、利相統一和以教學為中心的原則。教師任用和經費使用的權利下放到年級部和年級處，使得年級部和年級處變成了工作實體，同時學校的所有工作都要圍繞教學開展，特別是后勤和行政工作要樹立為教學一線服務的意識，切實保障穩定有序的教育教學秩序，使各年級處能夠真正把主要精力投入各年級的教育教學管理上。

改革后的內部管理體制的基本架構是學校設四個部：初中部、高中部、后勤安保部、行政教輔部。部以下設處。各部之間沒有行政隸屬關系，部主任由副校級領導擔任，直接對校長負責。

1.各部主要職責及權限

年級部（初中部、高中部）各下設三個年級處。年級處是以年級為單位的教學實體。年級部和年級處主要抓本部或本年級處的教育教學和教科研工作，負責對本部或處教師任用和績效工資的考核與發放以及對學生、教師的獎懲，負責本部師生安全管理等。后勤安保部（簡稱后勤部）下設政教處（團委）、總務處和膳食處。負責學校德育工作和共青團工作，負責校園安全管理以及全校教育教學設備和其他財產安全管理，負責做好學生和教師食宿等工作。行政教輔部（簡稱行政部）下設辦公室、教務處、黨辦和工會。負責學校政務、黨務和工會工作，負責全校性教學、教研活動的安排。

2.年級處是扁平化管理的中心環節

各年級處與職能處室處于平行序列，相互獨立，接受年級部領導，是一個基本獨立的實體，有相對獨立的人權、事權和財權。主要任務是抓好本年級教育教學工作。年級處必須按照新的國家課程標準完成教學任務，對本年級教師和學生有管理的權利和教育的義務。這樣就讓年級部和年級處切實成為實施素質教育的管理和操作平臺，年級處必須按照學校的素質教育目標認真履職。權力和義務多了，職責變了，任務自然就重了，因此，我校內部管理體制改革的成功與否關鍵看年級處運行情況，看教育教學效果。

內部管理體制改革將行政工作和教學工作相對分離，各年級處集中精力抓教學，行政后勤部門集中精力為教學服務，為全面推進課堂教學改革，提高教育教學質量奠定了基礎。內設機構改革理順了學校的各類關系，從近年來的實踐看，這種扁平化管理改革調動了年級處干部和廣大教師的積極性，教學質量明顯好轉，教科研和管理的水平顯著提高，為學校高效運行提供了有力保障。

三、制定科學的績效分配制度，

充分調動教職工工作積極性

把國家從績效工資總量中預先劃分出來用于學校搞活的、可以再分配的工資部分設立為獎勵性績效工資。建立獎勵性績效工資制度的目的就是要體現多勞多得、不勞不得、優績優酬，因此必須堅持科學合理原則。

我校獎勵性績效工資共分兩部分：第一部分是計量性績效工資。主要包括教師基礎工作量內津貼、超工作量津貼、班主任津貼、行政崗位津貼等，按月發放。教師基礎工作量內津貼是指任課教師按照國家初、高中課時標準所發放的津貼，標準是固定的；超課時津貼超出國家規定的課時部分所發放的津貼，標準有所不同；行政津貼是指學校行政和教輔人員按照崗位職責不同發放的津貼；班主任津貼是指給教師中承擔班主任工作的人員所發放的津貼。第二部分是考核性績效工資。學校制訂了考核方案，包括教師考核細則、班主任考核細則、行政后勤人員考核細則和處室考核細則四個部分。學校按照考核類別進行考核，然后按照考核結果發放的考核津貼，按學期發放。

獎勵性績效工資的發放涉及全校教職員工的切身利益，必須按照公正、公開原則進行操作，從方案的制訂到考核發放要確保每個環節合理、公平和民主，讓所有人員參與進來，讓全體教職工在參與的過程中統一思想、認可程序、遵守規則，才能提高全體教職工的工作積極性和主動性。

以上是我校三年來在建設現代學校制度上的探索和實踐。實踐證明，這些做法是切實可行的。我校三年前是由兩個薄弱校合并成立的普通完全中學。人員結構復雜，專任教師短缺，行政后勤人員超編，經費嚴重不足，高中基本停辦，社會普遍不看好。三年來，我們勵精圖治，銳意改革，大膽創新，群策群力，在全校師生的共同努力下學校機制運行高效合理，年級處目標管理責任制穩步推進，中考成績逐年提高，高中生源逐年增多，高中教學質量也顯著提高，校園優美和諧，社會知名度越來越高。2010年度學校獲得市直學校目標管理考核教師隊伍建設特色獎；2011年度學校獲得（首屆）巴彥淖爾市百姓滿意品牌特色學校、市直學校目標管理考核學校管理進步獎；2012年榮獲全市教育系統民主管理先進學校、市級校園文化建設示范校、市直學校目標管理考核優勝單位。同年被教育部教師發展基金會評為“全國特色學校”。

（責任編輯 尹 杰）