提高認識抓住機遇創造性推動學籍系統建設和應用

同志們：

根據教育部領導和辦公廳的要求，今天我們召開這個視頻調度會。2012年11月，教育部印發工作通知，要求各地做好全國中小學生學籍信息管理系統建設的準備工作。2013年3月底，教育部在貴陽召開現場會，對學籍系統建設進行了全面部署。7月31日，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合召開全國教育管理信息化工作視頻會議，把學籍系統作為重要內容，王定華司長介紹了有關工作情況，袁貴仁部長專門提出了工作要求。近一年來，特別是近半年來，各地按照教育部的部署，積極開展各項工作，數以百萬計的同志攻堅克難，夜以繼日，特別是很多學校的教師在暑假里參加學生信息采集工作，可以說，全國學籍系統建設已經取得了階段性成效。今天，我們召開視頻調度會，就是要總結工作成效，交流經驗和做法，進一步推動學籍系統建設工作，確保實現各項工作目標。剛才，羅方述同志通報了學籍系統建設的進展情況，介紹了有關工作安排，對各項工作任務進行了講解，貴州、河南、上海的同志交流了他們的做法、體會和下一步的工作考慮。根據會議安排，我再講兩點意見。

一、學籍系統建設各項工作實施順利、進展明顯

一是全國系統部署基本完成。在所有省、市、自治區部署全國系統是國家教育管理信息化工作的統一安排。應該說，全國系統在各省部署面臨不少的困難，因為各省省級教育數據中心建設還沒有到位，而全國系統對軟硬件環境的要求是比較高的，因此各省需要辦的事情很多，申請經費、招投標購置軟硬件設備、培訓人員、建設機房等都需要時間和周期，只要一個環節出了問題，就會影響整體進度。但各地從大局出發，千方百計克服各種困難，加快工作進度，在較短的時間內把準備工作做到位，具備了部署全國系統的條件。在各地的共同努力下，目前已有29個省份完成了全國系統的部署，3個省正在部署，10月底之前將全部完成。這是一項了不起的成績，為今后的工作奠定了堅實的基礎。

二是學生數據入庫過半。系統建設涉及全國所有中小學和每一名學生，需要采集的數據不僅數量巨大，而且涉及填寫、校對、審核、糾錯、查重等諸多環節，短時間內獲得高質量的數據不是一件容易的事情。另外，不少省之前已經建設了省級學籍系統，但由于數據標準不統一，無法直接進入國家系統，需要進行數據對接。面對各種困難，各地部署開展了信息采集、對接和補錄工作，經過幾個月的努力，已有31個省份基本完成了數據采集或補錄，17個省份的全部或部分學生數據已進入全國系統數據庫，進入全國系統的學生數已經過半。

三是自建系統與全國系統對接融合有序進行。近年來，各地在教育管理信息化方面進行了大量探索和有益實踐，已有十幾個省先后建成了省級學籍系統。但這些系統都是相對孤立的，不能直接進行數據交換。為了建成全國聯網的學籍系統，就必須對這些系統進行必要的改造。工作中，有些省份申請用國家系統替換自建系統，而有些省份則希望保留自建系統與國家系統對接。客觀地說，對接改造的工作量是比較大的，需要更多的時間，而且將來還有升級改造的麻煩。教育部從實際出發，充分尊重地方的意見，在組織專家評審的基礎上，同意一些地方保留自建系統。這些地方在準備部署全國系統的同時，按照教育部制定的對接標準和工作要求，制定對接改造方案，搭建對接環境，實施系統改造。目前，安徽、浙江已經完成自建系統改造，天津、陜西已經搭建系統對接環境，江蘇、山東已經報送對接方案。

四是試點省份已進入實質性應用階段。貴州作為試點省份，率先部署了全國系統，率先使學生獲得了全國學籍號，率先開展了系統應用，在問題學籍處理、學籍異動管理、控輟保學、數據統計分析、免費學生卡使用等方面進行了探索，開展了大量工作，積累了寶貴的經驗。剛才貴州省教育廳鄒聯克副廳長（級督學）介紹了貴州省在系統應用方面的工作和體會，可以說描繪了系統部署后應用和運行維護的路線圖，希望其他省份認真學習借鑒。

五是配套管理制度正在建立。建設全國聯網的學籍信息管理系統旨在建立全國統一的學籍信息管理制度，需要配套文件做支撐，明確規則。2013年8月，教育部印發了《中小學生學籍管理辦法》，確定了省級統籌、屬地管理的基本原則，要求省級教育行政部門根據國家法律法規和當地實際統籌制定各學段各類學籍變動的具體條件和要求。目前各地正在研究制訂實施細則，浙江還專門就完善和修訂本省學籍管理辦法與基礎一司進行了溝通。23個省份已經確定并報送了省級學籍管理員。

六是探索和初步形成了一套工作機制。信息化工作是業務工作和技術工作的深度融合，需要業務部門和技術部門密切協調配合。在學籍系統建設過程中，教育部和各地建立了月報制度、通報制度、培訓制度，堅持有問題及時溝通，堅持各項任務共同部署推動。各地教育行政部門成立了相關領導任組長，基礎教育部門、財務部門、發展規劃部門、學生營養辦、教育信息化部門相關人員組成的聯合工作組，統籌協調系統建設部署、數據采集、應用培訓、用戶管理、運行維護等工作，各司其職、密切配合、共同推進，為學籍系統的建設應用工作提供了堅強的保障。但有些省的聯合工作組信息至今沒有報上來，要抓緊報送。為加快工作進度，提高數據質量，有的省還建立了縱向工作機制，如剛才河南省刁玉華副廳長、上海市尹后慶巡視員的介紹，他們都建立了數據采集工作進展月報和通報制度，確保工作同步。福建還建立了數據錄入審核的周報制度。

這些成績的取得，來之不易，凝聚著同志們的汗水和心血，閃爍著可貴的奮斗和奉獻精神。我們了解到，由于要協調的環節很多，有些同志在不停地奔波；由于時間短、任務重，不少同志節假日和周末都在加班；由于還處在建設應用的初級階段，不少同志都廢寢忘食地學習。在此，我對大家的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、進一步提高認識，加緊解決當前突出問題，努力實現學籍系統建設的各項目標

從目前的情況來看，學籍系統建設已經到了攻堅階段，面臨的問題和困難還不少。主要問題是各地進展不平衡，如個別地方還沒有部署全國系統；個別地方尚未完成數據采集工作，一些地方雖然已經完成，但數據尚未進入全國系統；個別地方自建系統與全國系統對接工作進展緩慢。這些問題雖然有的是某一方面的工作，有的只是個別省份，但都影響到全局，影響到全國聯網，因此，大家必須高度重視。

近年來，我國基礎教育改革和發展提出了學籍管理信息化的要求。從基礎教育的角度看，建立規劃科學、標準統一、功能強大、互聯互通的全國統一的學籍系統，是提高教育管理水平的基礎性工作，是適應基礎教育發展的一項重要措施，是新時期加強和規范中小學生學籍管理的迫切要求和有效途徑，對于改變傳統的分地區、分段式管理模式和管理辦法，切實提高教育管理水平和科學決策能力具有重大意義。從教育信息化的角度看，學籍管理系統是國家教育管理信息系統的重要組成部分，是信息化與基礎教育管理深度融合的具體體現，是一場不斷推向深入悄無聲息而又深刻的變革，對于推進教育現代化具有重大意義。這樣的變革意味著管理理念、管理方式的轉變，也是管理流程的再造。在目前的發展階段，建設這樣的系統，困難和問題肯定不少，但我認為最主要的還是認識問題。一些地方工作進展慢，分析問題的根源，主要還是思想認識不到位，缺乏必要的動力。所以我們必須進一步提高思想認識，必須站在國家和未來的高度來看待學籍系統建設，必須以時不我待的精神來推進工作，狠抓各項工作的落實，努力實現“一個省不能少、一所學校不能少、一名學生不能少”的目標。為此，我再強調六個方面的工作。

一要加快完成數據采集和入庫工作。數據是系統的核心。教育部對數據入庫的時間有明確要求，就是2013年的10月31日。雖然31個省份已經基本完成數據采集，入庫的數據已經過半，但按照要求實現全部入庫的目標任務非常艱巨。新疆要抓緊組織數據采集工作。數據采集及補錄進度較慢、本學年新生數據尚未采集完成的省份要加快進度。學生數據尚未進入全國系統的15個省份要抓緊將數據導入全國系統。部分數據已經進入全國系統的省份要進一步提高入庫率。要重視數據的全面性、完整性和準確性，做到不漏一區一縣、一校一生。要進一步加強數據特別是學生身份相關信息的審核，提高數據質量，減少問題學籍。從貴州省的經驗看，初次數據采集完成后，處理問題學籍還是一項比較艱巨的任務。希望各地在趕進度的同時，也要重視數據質量，以減少下一步的工作量。數據全部入庫以后，將以省為單位與公安部的人口數據庫進行比對認證，找出問題學籍，由地方審核解決。請各地高度重視問題學籍的處理工作，確保高質量的數據。

二要加快自建系統對接融合工作。自建系統的對接是一項比較復雜的工作。剛才方述同志介紹了對接所要完成的任務，就是做好八件事情、實現兩種對接。請進行自建系統對接的省份高度重視這項工作，加大工作力度，加快工作進度，統籌推進各項任務，確保今年年底之前完成對接改造，實現與全國系統的實時數據交換。

三要確保系統運行穩定。開展系統應用，系統暢通和運行穩定是前提。第一，要保證硬件資源充足。有的省雖然已經部署了系統，但由于服務器、專門存儲設備等不夠，導致資源嚴重不足，系統無法正常運行。請這些省份盡快按照要求添置必要的設備，消除隱患，確保系統正常運行。為了支持各地數據中心建設，教育部、財政部2013年9月已下達3.5億元專門資金，各地要優先用于學籍系統建設，一定要用好這筆資金。第二，要確保網絡暢通。網絡不暢的地方，要加大與工信部門協調的力度。第三，要建立必要的工作機制。剛才河南省介紹，他們制定了系統運行保障方案及應急預案，技術人員除每天不定時人工登陸服務器進行檢查外，還架設了系統24小時應用監控系統，每5分鐘檢測一次網站可用性，發現故障時會發送提醒短信到管理人員手機上。根據應用監測系統提供的各項運行數據，技術人員不定期對操作系統、數據庫、存儲進行配置優化，保證系統能以最佳性能狀態滿足當前或預期的流量及數據壓力。河南省的做法值得各地學習借鑒。

四要用好全國系統。系統的生命力在于使用。各地要高度重視系統部署后的使用。第一，要建立一支穩定的學籍管理員隊伍。如貴州省在學籍系統建成后新增了近兩萬名各級學籍管理員。第二，要全面開展系統使用培訓，使每一所中小學、每一個區縣和地市教育行政部門的學籍管理員都熟練掌握系統使用方法。在培訓方面，各地都有很好的做法，關鍵是要落實，提升培訓效果。第三，要實現學籍管理業務和系統應用的深度融合。結合《中小學生學籍管理辦法》的施行，使每一所學校都通過學籍系統完成學籍異動、升級畢業等日常學籍管理工作，從而實現學籍信息的更新。第四，要建立問題解決機制，及時發現和解決問題。河南省建立省級業務支撐QQ群，為縣（市、區）教育局提供業務咨詢及在線技術服務，同時市、縣教育局分別建立自己管轄區域的業務支撐QQ群，為各所學校一線人員提供技術交流。省技術服務小組負責對當天的問題及解答整理成文檔，每日下班前上傳到QQ群，供各級學籍管理人員工作參考。剛才，羅方述同志介紹，教育部也正在建設學籍系統的客服平臺。第五，要總結并推廣好的經驗，建立系統應用的長效機制。如把系統應用和其他工作如統計、經費管理等結合起來。第六，應用中要建立數據保密制度，做好數據保密工作。

五要開發完善適合各地的特色功能。各地情況不同，對系統的功能需求不同，因此，全國學籍系統目前解決的只是學籍管理的核心業務，如學籍注冊、學籍異動、升級畢業、信息維護等，而無法一一滿足各省的應用需求。教育部鼓勵、支持各省以全國系統為基礎開發應用特色功能，如學分管理、綜合素質評價、招生管理等。為此，全國系統將向各省開放有關數據。希望各地盡早考慮安排此項工作，充分發揮學籍信息的基礎性作用，不斷提高學籍數據應用水平。

六要抓緊出臺學籍管理辦法實施細則，完善學籍管理制度。制度是管長遠和根本的。《中小學生學籍管理辦法》印發以后，基礎一司又專門發函要求各省在2013年12月31日前制訂出臺管理辦法的實施細則。已經出臺省級學籍管理辦法的省份要按照《辦法》的規定進行完善和調整，尚未出臺省級學籍管理辦法的省份要根據《辦法》要求抓緊研究出臺實施細則，明確各類學籍變動的具體條件和操作辦法。第一，要對《辦法》已有規定條款因地制宜進行細化。第二，要對《辦法》沒有規定的相關內容進行補充。第三，要結合學籍系統操作明確各類業務辦理要求。請各地抓緊進行，確保今年年底前出臺。此外，還有9個省份沒有報送學籍管理員信息，請10月底前報送。

同志們，全國中小學生學籍信息管理系統建設工作經歷了艱難起步階段，正處于全面部署階段的關鍵時期，即將進入全面應用的新階段。我們一定要進一步提高對學籍信息管理系統建設重要性、復雜性、艱巨性的認識，抓住機遇，乘勢而上，狠抓落實，解決問題，創造性地開展工作，努力推動系統建設和應用工作邁上新臺階。我相信，兩岸猿聲啼不住，輕舟必過萬重山。

拜托大家！謝謝大家！

（責任編輯 王永麗）