改革闖關，凝聚共識再進發

改革從來都是攻堅克難。

35年改革，一路闖關奪隘。今天深化改革，更要勇往直前。

“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”習近平總書記的鏗鏘話語彰顯出我們黨迎難而上的決心和信心。

改革又到闖關時。

深水前行，改革任務更加艱巨

站在全面深化改革的新起點上，放眼過去改革的豐碩成果，我們精神振奮；面對未來改革的艱巨任務，我們心情并不輕松。

改革行至“深水區”——兩難問題突出，改革與發展問題相伴，經濟與社會矛盾交織。

我們剛剛邁入“中等收入國家”的行列，發展的任務依然繁重，卻發現要面對“中等收入陷阱”的挑戰，中國能不能保持繼續發展的勢頭？

鋼鐵產量第一、煤炭產量第一、水泥產量第一……面對眾多“中國制造”贏來的世界第一，我們高興并糾結：處于價值鏈低端的尷尬，缺少“中國創造”的遺憾，資源環境代價的沉重，告訴我們轉型比增長更難。

要穩增長也要調結構，要發展經濟也要保護環境，要推進資源價格市場化也要抑制通貨膨脹，要提高勞動報酬也要控制企業運營成本……改革方案的制定既要敢于取舍，又要“優中選優”。

老百姓的錢包鼓起來了，但對“分配不公”的抱怨也多起來。城鄉居民收入跑贏CPI、跟上GDP，但“被增長”、“被平均”的聲音從未消失。人們對社會公平正義的期待越來越高。

“如果說中國過去30多年的改革是‘帕累托改進’，絕大多數人能從改革中受益。那么現在，改革越來越會成為‘卡爾多改進’，利益增進和利益調整并存，兩難情況越來越多。” 中國（海南）改革研究院院長遲福林說。

改革進入“攻堅期”——改革面對的全是難啃的硬骨頭，任何一項改革都要破解錯綜復雜的矛盾，都要突破認識和利益的掣肘。

“硬骨頭”，硬在改革都是牽一發而動全身，單兵突進式的改革已經很難成功。

一本小小的戶口簿，牽動著多少人的命運起伏，阻礙著多少人真正從農民轉為市民。在城鎮化加速推進的今天，戶籍制度的纏繞急需解開，基本民生服務的均等化、社會保障制度的改革也需加快，讓更多早已工作生活在城市的人，享有平等的市民待遇。

“硬骨頭”，硬在改革已不是簡單的應急，而是長治久安的制度建設。

超過10萬億元的地方債，會不會引發債務危機？地方政府為何患上“舉債依賴癥”？看似近兩年方才凸顯的矛盾，背后指向長期以來地方政府財權與事權不匹配、地方政府功能過度經濟化、政績考核“唯GDP論”等深層次因素，需要全面改革財稅制度、政績考核制度，轉變地方政府職能。

硬骨頭，硬在改革已不能只是利益的增進，而必須對現有利益格局進行調整。

改革本來就是利益的調整，深水區的改革，繞不開政府與企業、中央與地方、城鎮與農村等利益格局的全方位調整，利益調整就會有增有減。“有些不合理的做法必須果斷糾正，有些利益格局的調整則應著眼于培育新的利益，在增量上做文章。”國務院發展研究中心李佐軍研究員說。

事非經過不知難。愈難愈進，迎難而上，正是改革者的品格。改革前無古人，深化改革就要攻堅克難。

別無選擇，改革更需凝聚共識

改革需要共識。

人們從來沒有像今天這樣關注改革，從來沒有像今天這樣呼喚改革，改革共識的凝聚正是改革攻堅克難的銳利武器。

不改革沒出路。

當霧霾連日不散、當房價節節攀升、當“冷漠癥”四處蔓延，有人抱怨：“都是改革惹的禍。”改革不是完美無缺，發展難免伴生問題。有些問題，是改革經驗不足造成的，需要及時調整。有些問題，恰恰是改革還不到位引發的，需要持之以恒推進改革。有些問題，則緣于發展理念的偏差。

“發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，其根源多在于體制機制不完善。改革正是清除體制機制障礙的強大動力。”全國政協經濟委員會副主任禇平說。

改革是改變中國命運的歷史抉擇，破解發展中的難題，改革仍是我們唯一、最好的選擇。

改革不能等。

改革會不會影響社會穩定？改革會不會引起經濟波動？改革難免有風險，我們如何看待風險？

“不改革才是最大的風險。” 國務院發展研究中心研究員魏加寧認為，改革進程中，最可怕的不是有風險，而是一點風險也不敢冒，一遇到阻力就止步不前。

改革時機寶貴，不加快改革，不僅無助于問題的解決，還可能導致積弊難返，釀成更大危機。

風險不可怕，關鍵是理性認識風險，科學應對風險，防患于未然。

多年改革，我們抵抗風險的能力不斷增強。加強“頂層設計”和“總體安排”，增強改革的科學性、協調性、協同性，改革就能化險為夷。

改革有底氣。

35年改革發展，我們已有了深化改革的一手“好牌”。

經濟快速發展，中國成為世界第二大經濟體，改革的物質基礎更加雄厚；社會主義市場經濟體制確立，改革的體制基礎更加牢固，可以開啟更高層面的改革；多次應對各種挑戰，黨積累了領導改革的寶貴經驗，駕馭復雜局面的能力越來越強；改革的潛力依然很大，從經濟大國邁向經濟強國，從“中國制造”邁向“中國創造”，從小康邁向更加富裕美好的生活，13億人口的大國華麗轉身蘊藏無限機遇，也給改革帶來了進退騰挪的更大空間。

共識鋪就改革路。凝聚改革共識，改革攻堅克難之路才能暢通無阻。

堅定不移，改革更有勇氣、智慧

任務艱巨，更激發改革雄心壯志。

時不我待，正敲響改革緊鑼密鼓。

十八大以來，黨中央、國務院以更大的勇氣和智慧，堅定不移推進改革。

政府改革一馬當先。國務院機構改革，推進政府職能轉變。加快行政審批改革，國務院已取消下放行政審批等事項300多個。簡政放權，用政府權力“做減法”換市場活力增加。面對經濟下滑，堅持轉型升級不動搖，既穩增長，又調結構，保持了經濟平穩發展。

重點領域改革力度加大。財稅、金融、價格、投融資、民生保障、農業農村等領域，推出多項重要改革措施。“營改增”擴圍，讓企業輕裝上陣；商事登記制度改革，讓創業門檻大大降低；上海自貿試驗區設立，對外開放有了新突破……一項項重要改革，增添了經濟活力，人們感受到了“啃硬骨頭”的決心。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”有無畏的勇氣，有高超的智慧，改革就能翻山越嶺，一路高歌。

勇氣和智慧，來自于人民的重托。

從改革開放的前沿陣地深圳到向西開放的重鎮蘭州，從全球矚目的上海自貿區到老工業基地包頭的棚戶區，一年間，中央政治局7位常委考察調研足跡遍布全國2/3以上省份。決策層問情于民、問計于民，讓人們對改革更有信心。

勇氣和智慧，來自于改革的方法更加科學。

十八大以來的改革，更加注重統籌協調，協同推進。經濟改革與社會、文化改革同步，促進發展與保障民生的改革協調，各項改革相互呼應，形成合力。中央領導同志多次強調，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進的路徑，把“摸著石頭過河”與加強頂層設計結合起來，更加突出改革的系統性、整體性、協同性。

十八屆三中全會開啟新一輪改革大幕，繪就“五位一體”改革的壯麗圖景：加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

中國現代化的百年奮斗，已進入至關重要的“后半程”。續寫“前半程”的輝煌，讓“國家富強、民族振興、人民幸福”的“中國夢”美夢成真，改革的使命鼓舞我們攻堅克難。

財稅改革

——“營改增”從交通運輸和若干現代服務業擴大到電訊、鐵路運輸和建筑安裝業并從部分地區推廣到全國。

——啟動個稅向綜合稅改革的試點，穩步擴大房產稅的試點。

——大幅度提高資源稅稅率和環保收費的標準。

——顯著提高醫療、社保、環保、新能源等支出占政府支出的比重，降低一般性支出尤其是三公消費的比重。

背景：多位消息人士透露，財稅、金融、行政體制、價格改革等將列入報告初稿。在這些改革內容中財稅改革分量最重，具體到報告初稿中涉及的財稅領域改革，財政部、國稅總局是操辦者，尤其是前者。

土地制度改革

——征地遵循“公平補償”原則，補償標準將隨經濟社會發展水平提高而動態調整。

——土地自由流轉，確保農民工權益。如何使土地增值收益大頭落到農民工頭上。是正確改革方向。

——土地私有化，農民最終擁有自己的土地。

——擴大農地進入市場流通試點，這將利好地產及其投資產業鏈。

背景：分析人士認為，農民土地私有化在十八屆三中全會上出臺的可能性不大。因為農村土地集體所有是中國社會主義制度的一個標志，地方政府層面對這個問題的容忍度比較有限。

金融改革

——加快人民幣國際化的步伐，進一步放松資本賬戶的管制，放松民資投資海外的限制。

——利率市場化將面臨最后一步——存款利率市場化。業內認為需要時間，下一個具體步驟很有可能是讓銀行發行大額可轉讓存單。

——進一步規范銀行表外業務，讓民間金融陽光化和合法化，杜絕吳英事件的再度發生。

背景：中國的金融一直存在被壓抑現象，涉及到體制改革的最根本政策都由中央所控制。這種集權式的管理如果不被打破，就會影響到金融改革的進程。各界對“人民幣先生”未來的改革作出各種猜測，最期待的莫過于推進利率市場化、資本項目開放、人民幣國際化。

推進城鎮化

——農村土地確權政策應先行一步，土地流轉速度加快，農民可選擇行業，城鎮化就起來了。

——破除土地財政，不改變現行土地管理制度，切斷地方政府賣地生財動力機制，人的城鎮化就永遠趕不上土地的城鎮化。

——戶籍制度改革是關鍵一環，應推動戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制。

背景：厲以寧認為，如果中國要達到西方發達國家的城市化率，即90%以上的人口集中于城市，那么城市居住條件必定惡化，居民生活質量必定下降。中國必須走適合中國國情的城市化道路，即中國城鎮化要分三部分：老城區+新城區+農村新社區。

收入分配及戶籍制度改革

——出臺收入分配改革實施細則，提高個稅起征點，增加居民收入。

——限制壟斷性國企高管權力和薪酬的膨脹，縮小貧富差距。

——由于戶籍制度造成“城鄉分化”，削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了農村城市化進程，不利于消費市場的進一步發展。應放寬大城市落戶條件，消除在教育、就業、醫療、城鄉間的福利差異。實現人口自由流動。

背景：一位接近發改委的消息人士透露，“這次的戶籍制度改革與以往明顯的不同在于，以往的提法都是繼續合理控制直轄市、副省級市和其他大城市的人口規模，而此次對北上廣深這些特大城市也會結合條件逐步放開。”

打破國有企業壟斷

——打破中央企業壟斷，放寬進入市場限制，國企逐步退出，減少國有經濟在國民經濟中的比重。

——目前國資監管的責任主體不夠明確，存在國資管理的“空白點”，容易導致國有資產的流失，應實現政企分開，改變國有資產管理模式。

——放寬入行門檻，創造公平的投資環境，促進民營經濟發展。

背景：壟斷僅僅是國企治理不力的結果，它只是問題的表征現象。如果對國企改革只就壟斷而反壟斷，只就壟斷而進行所謂的“私有化”和“社會化”肢解，那么國企改革也還真有可能淪為一部分利益集團的分羹大宴。