論工作指導類期刊如何應對出版單位體制改革

[摘要]隨著非時政類報刊出版單位體制改革進程加快，工作指導類期刊社體制改革也漸入深水區。如何審時度勢，找準定位，謀劃生存出路；如何搶抓機遇，打造特色，謀求新的發展，成為擺在我國工作指導類期刊社決策層面前的一道無法回避的命題。

[關鍵詞]期刊；出版；體制改革

[作者簡介] 徐新軍，《黃河 黃土 黃種人》雜志社。

一、出版單位體制改革是大勢所趨

所謂工作指導類期刊，一般是指具有黨政管理職能的部門主管主辦的、對其所主管的工作起指導和宣傳作用的刊物。習慣上我們多稱之為行業期刊或機關刊物。

工作指導類期刊定位于指導和宣傳一個部門、系統或行業的工作，其主要內容多以宣傳解讀國家有關本行業的法律法規、方針政策，總結交流和推廣本部門、本系統的典型經驗，調查研究和探索解決工作中出現的新情況、新問題為主。

2010年，我國期刊總量為9884種。從期刊的類別上看，自然科學、技術類期刊品種數最多，比重占到全國期刊種數的50%左右，其次是哲學、社會科學類期刊，比重占到期刊種數的25%左右，其中能劃入工作指導類期刊的大約為500種。

2011年10月13日，時任新聞出版總署署長柳斌杰接受新華社記者采訪時說，報刊體制改革正在“兩路并進”：非時政類報刊體制改革的關鍵是轉企改制，時政類報刊體制改革的重點是實行“兩分開”和機制轉換。從2011年開始，兩年內要完成非時政類報刊出版單位的轉企改制，目前已有1500多家完成轉企。

深化文化體制改革，是黨中央近期作出的一項重大戰略決策。非時政類報刊出版單位體制改革作為其中的一項重點任務，直接關系到文化體制改革的整體進程，關系改革目標任務的順利實現，是大勢所趨。

根據非時政類報刊出版單位體制改革的目標，專業技術性較強的行業性報刊出版單位被列入首批改制范圍。工作指導類期刊絕大多數要分期、分批轉企改制，成為能獨立承擔社會法律責任的市場主體；不具備報刊出版資質和違規出版以及嚴重虧損、資不抵債的部分工作指導類期刊要裁撤退出。

對工作指導類期刊來說，非時政類報刊體制改革是一劑良藥、一次機遇、一次浴火重生的洗禮，也可能是一次自我淘汰的痛苦過程。面對新形勢，如何解決新問題，抓住新機遇，謀求新發展，成為擺在我國工作指導類期刊社決策層面前的一道無法回避的命題。

二、審時度勢，正確對待搶抓機遇

工作指導類期刊社日子最好過的時候當在計劃經濟體制下，當時經費靠劃撥，發行靠行政手段，基本上沒有什么經濟壓力。進入市場經濟體制后，大部分工作指導類期刊的生存就受到很大影響，尤其是在2003年中央決定治理報刊發行亂攤派行為，對工作指導類期刊的沖擊最大。

新聞出版總署2003年發布的關于治理報刊攤派的實施細則明確指出：治理工作的范圍是各級黨的機關和政府組成部門，直屬機構、辦事機構等主管、主辦的報刊；省級和省級以下行業組織主管、主辦的報刊；利用職權攤派發行報刊的各種行為。很明顯，2003年報刊整頓重點就是工作指導類期刊。

據2003年11月28日《人民日報》刊登的《全國停辦報刊名單》顯示，當時被勒令停辦的報刊共677種，其中期刊395種，占到此次停辦報刊總數的58.3%。到2004年1月，全國被納入治理范圍的1452種報刊中，除677種停辦外，另有325種從黨政部門劃轉到報業或出版集團，310種實行了管辦分離，94種公報政報改為免費贈閱，基本實現了中央確定的“停辦一批，分離一批，整合一批”的預期目標。

經過此次黨政部門報刊發行整頓，我國黨政部門報刊數量龐大、質量不高、攤派發行的問題得到有效治理，其取得的顯著成效至今還讓廣大群眾津津樂道。

面對當前出版單位體制改革不可逆轉的發展潮流，行業指導類期刊作為黨政部門主管主辦的行業指導類刊物，管理者要更加深刻領會這次出版單位體制改革的意義和內涵，以積極主動的態度去迎接改革，做好改革。消極等待，心存幻想只會喪失機遇。

三、立足自身，科學謀劃出路

經過了2003年疾風驟雨式的報刊整治，不少內容落后、缺乏特色、效益不佳的期刊退出了歷史舞臺，但留存下來的工作指導類期刊的發展也并非都是一帆風順。有些實力強、影響大、效益好，已經適應市場經濟的波瀾起伏；有些規模小、實力弱、沒特色，依然過多地依賴行業管理部門。

一般來說，刊物內容質量不高、發行量過小、市場競爭力太弱、長期虧損以及嚴重依靠行政攤派或買賣版面刊號的工作指導類期刊，已經沒有生存空間，也不適應社會主義文化大發展大繁榮的新要求，其管理部門不能優柔寡斷，要痛下裁撤并轉的決心，應及早考慮裁撤或并轉后期刊社人員的合理安置和資產處置問題，保證體制改革過程中職工思想的穩定，確保國有資產不受損失。

對于行業需要、內容較好、讀者滿意、有發展潛力的工作指導類期刊，主要任務是如何通過體制改革完成體制機制創新，從而煥發生機和活力。此次非時政類報刊出版單位體制改革，對于轉變報刊發展方式，促進報刊出版業又好又快發展是一次重要發展機遇。國家對轉制出版單位出臺了融資、稅收方面的優惠政策，這些對于期刊轉制單位是很好的發展機遇。抓住機遇，通過改革建立期刊社內部有效的激勵機制和約束機制，建立健全充滿活力、富有效率的體制機制，將給期刊社的發展壯大注入強大動力。這些單位要主動改、及早改，把各種優惠政策用足用好。要借這次改制機會，把原來想改不能改、想改改不動的一些阻礙期刊社發展的東西，改革徹底。

對于發展勢頭好、經營能力強、實力雄厚的工作指導類期刊社，則要充分抓住這次出版單位體制改革的機會，推動整體轉制，乘勢而上，調整、優化自身結構，提高期刊質量和水平，整合各種優質資源，兼并有發展潛力的資源，擴大規模，走集約化、集團化發展的路子。

四、打造特色，先行一步搶占高地

轉制改企后，工作指導類期刊鮮明的黨政色彩大大減弱，其角色身份的轉變，使工作指導類期刊原來“我寫你看，我編你讀”的辦刊方式和忽視受眾感受的內容定位亦需調整。

脫離行業管理部門，工作指導類期刊的行業支撐隨之亦大大削弱，因此，找準自己的立足點，打造鮮明個性特色，轉型改制成為期刊社決策層考慮的主要出路。

鑒于工作指導類期刊原來深厚的行業背景，在堅持行業化發展方向的同時，以新的視角對“工作指導”的內涵進行拓展，注重內容的可讀性、探索性、思想性，加強媒體輿論監督職能，強化服務意識，把行業文章做深做透，使其成為行業決策層的好參謀，系統內干部職工的良師益友，把指導性建立在服務性的基礎上，用期刊的高品位、精細化、深層次的服務來替代原來的行政影響力，贏得市場，實現期刊的自我華麗轉身。

大膽突破，走大眾化方向。工作指導類期刊實際上是一種權利資源，這種權利資源隨著政府職能的轉變逐漸回歸社會，對政府的監督將更主動、更充分。而用通俗語言去闡述行業問題，照顧到不同讀者的要求，將許多非專業人員發展成為其讀者對象，也是一種大眾化發展模式。

尋找機構資助，嘗試轉向學術化。其實，長期以來，工作指導類期刊多少都有學術背景，近一半讀者都是專業技術人員，只不過由于其重在工作指導而并非學術研究，和行業科研機構聯系顯得不十分緊密。但轉制以后，沒有行業行政支持，期刊的發展就遭遇瓶頸，和行業學術機構合作，尤其是并入公益性科研機構，將期刊定位于學術研究，取得科研機構和有關行業協會在人員、經費、資源方面的資助，是工作指導類期刊順利轉型，走向市場的有效途徑之一。

五、用好用足政策，確保轉制成功

中央決定進行出版單位體制改革，目的不是為了“甩掉包袱”，而是為了出版單位的持續健康發展。如此，報刊出版單位體制改革后是否充滿活力、獲得新發展是衡量轉制是否成功的一個重要標志。

工作指導類期刊社大部分是事業單位，轉制改企，意味著單位人員的身份轉換，這就要求轉制單位，按照國家的政策，提前核實單位原有的事業編制。有事業編制的職工可以自愿進入新的崗位，享受這次改革的社會保障優惠政策，解決他們的后顧之憂，也為改制順利掃清障礙。同時，還要考慮到沒有事業編制的小期刊社人員的去留問題。

按照現行政策的規定，國家對外國資本和民營資本進入媒體領域有所限制，那么工作指導類期刊轉制后如何管理，如何融資，如何與民間機構甚至外企合作，是一個既嚴肅又棘手的問題。正確處理這些問題，既維護國家政策的權威性，又利于單位的發展，對出版管理部門和期刊社決策層都是智慧的考量。

非時政類報刊出版單位體制改革工作聯席會議辦公室2011年8月出臺了《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規程》。該規程內容包括報刊出版單位在轉制工作中如何制訂轉制工作方案，如何進行清產核資、財務審計和資產評估，如何實施國有資產管理，如何建立健全現代企業制度和法人治理結構，如何注銷事業單位法人與辦理企業登記注冊，如何制訂人員安置和勞動關系調整方案以及如何向有關部門申請享受稅收優惠政策等，具有很強的指導意義和可操作性，可以作為具有獨立法人資格的非時政類報刊出版單位轉制時的工作參考。

需要強調的一點是，對于一些效益不好的工作指導類期刊社，如果預測轉制后仍然發展困難或者其根本無力擔負轉制成本，需要退出，那單位出臺退出機制時，應當配套相應的人員安置政策，真正做到“不甩包袱”，以保證轉制工作的和諧、穩定和順利進行。

參考文獻

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