淺談財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。本文試從支農(nóng)資金投放重點(diǎn)和支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新的角度，對(duì)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出幾點(diǎn)粗淺的意見(jiàn)。

一、突出資金投放重點(diǎn)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的導(dǎo)向作用，適當(dāng)集中資金，突出支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

一是支持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)是保證糧食安全生產(chǎn)的前提。各種用于農(nóng)業(yè)的資金要集中向糧食生產(chǎn)傾斜，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)品種的糧食生產(chǎn)。

二是支持發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。立足本地具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和種植優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、資金扶持、示范帶動(dòng)等措施，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成一批有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)久生命力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。

三是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)項(xiàng)目資金直接注入、財(cái)政貼息、合理補(bǔ)助等形式，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收中的帶動(dòng)作用。尤其是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織完善組織結(jié)構(gòu)、健全組織制度。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展種植、營(yíng)銷(xiāo)、加工等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的組織帶動(dòng)能力。

二、深化資金支出改革，創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支農(nóng)機(jī)制

財(cái)政支農(nóng)工作促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性變化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，努力在機(jī)制改革和創(chuàng)新上做文章，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、公共財(cái)政制度相適應(yīng)的新型財(cái)政支農(nóng)新機(jī)制。

一是深化財(cái)政支農(nóng)資金的整合工作。整合支農(nóng)資金，是解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)不突出、部門(mén)職能重疊交叉、資金規(guī)模效應(yīng)不明顯等問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前，要把性質(zhì)相同、內(nèi)容相近、范圍類(lèi)似、用途大同小異的農(nóng)業(yè)小專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)清理歸并為較大的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)各部門(mén)內(nèi)部現(xiàn)有存量資金進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對(duì)各部門(mén)的支農(nóng)資金進(jìn)行適度捆綁，然后根據(jù)發(fā)展的需要，集中財(cái)力，增設(shè)一批具有帶動(dòng)作用的專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)打造項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，集中力量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二是完善“民辦公助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府是投入主體、農(nóng)民是建設(shè)主體。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，要深入探索民辦公助等資金補(bǔ)助形式，引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)民合作組織等自愿投資投勞，逐步形成財(cái)政繼續(xù)加大投入、農(nóng)民積極參與投資建設(shè)的多元化投入機(jī)制。

三是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)資金使用機(jī)制。以結(jié)果為導(dǎo)向分配使用支農(nóng)資金是支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的有效措施。要在完善項(xiàng)目、預(yù)算績(jī)效考評(píng)辦法的基礎(chǔ)上，選擇一部分專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，進(jìn)行績(jī)效綜合考核，以確定最佳投資方向和方式。根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急、資金使用效益、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果和項(xiàng)目管理水平等，綜合考慮項(xiàng)目扶持的優(yōu)先順序，同時(shí)創(chuàng)新扶貧資金使用管理機(jī)制，做好“公辦民助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)工作，積極探索扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制、扶貧資金項(xiàng)目管理機(jī)制等。

責(zé)任編輯：洪峰