關于黑龍江省農業資源利用與可持續發展的幾點思考

農業可持續發展是人類社會和國民經濟可持續發展的基礎。在當今人口、糧食、資源和環境四大難題中，農業處于核心地位。黑龍江省是一個農業大省，農業資源利用得好壞，直接影響全省農村經濟社會穩定和發展。

一、黑龍江省農業資源利用方面存在的問題

一是水資源管理利用不科學、不經濟。首先是陸地水面水能資源開發利用率低。黑龍江省是中國北方地區水資源比較豐富的省份，境內河流眾多，有黑龍江、松花江、烏蘇里江、綏芬河4大水系和興凱湖、鏡泊湖、五大連池這3大湖泊，流域面積在50 平方公里以上的中小河流1918條，可是蓄水能力差，春耕季節十年九旱始終困擾著農業生產。其次是地下水資源的過度開采，已經使地下水位下降，地下水流改向，水質惡化、泉水枯竭、河水斷流。最后是水資源污染嚴重。由于農藥、化肥過度施用，工業污水排放的失管，未受污染的淡水資源已難尋覓。

二是耕地資源未發揮最大潛能。一方面，土地承包經營的分散性與規模經營的矛盾越來越突出。我國耕地資源不僅是生產資料，同時也是一種福利。農業生產責任制并不能完全體現耕地的生產職能與分配職能的區別。承包地分配是以人口為基數的平均分配，雖然這種方式照顧了基本福利，可是卻限制了土地規模經營和農業生產的發展。另一方面，耕地占用的超穩定格局與用地效率的矛盾也越來越突出。耕地利用率取決于耕地與其他生產要素的合理配置，而這種配置是在各種生產要素動態流轉中實現的。目前一些有能力提高耕地利用率的經營者難以擴大經營規模，而一些無力提高耕地利用率者又不輕易放棄耕地。

三是農村勞動力資源開發利用嚴重滯后。農業勞動力資源流向不合理，主要表現為三個產業的比例不恰當。第一產業的勞動力過多，而第二、第三產業的過少。其中第一產業中種植業的又遠遠多于林、牧、漁等業。農業勞動生產率低。農村勞動力素質不高，科技不發達，機械化裝備程度不高，其直接后果是單位勞動時間內生產的農產品產值低，嚴重影響農業發展。

二、可持續發展的農業資源開發利用

可持續農業資源開發要協調人與自然、經濟和社會發展與資源合理開發與使用的關系，以取得最佳經濟、社會、生態效益。

一是貫徹生態經濟平衡原則，適度、適量地開發利用，制止掠奪性開發利用。任何一種資源的利用都要適量，不能超其極限。如種植業，不可一味追求高產，不顧地力，盲目地提高復種指數，“取大于予”，造成地力衰退。發展畜牧業要充分論證承載能力，不可過牧超載，造成草場退化，飼料短缺。

二是實行資源有償使用制度。對一切農業資源都要進行估價，杜絕無償使用。用貨幣買資源，包括農民的承包土地、水資源、草資源、山林等等，這是避免資源浪費和不經濟使用的最佳途徑。

三是以農業產業化經營重組農業經營機制。農業產業化經營是我國農業發展的新經營方式，作為農業發展的重要內容，農業資源開發也要順應這一趨勢。按照農業產業化要求，在開發方向、利用結構、產品生產、加工等方面進行重新組合，開展對現行的承包制度深度調研，提出完善方案。

四是要貫徹科教興農戰略，提高可持續農業資源開發的人力素質。推進農業教育綜合改革，大力發展農業高、中等專業教育，發展多層次、多形式農業職業教育，把有限的農業資源交給高素質的農民手中，生產出優質產品。

（作者單位：黑龍江省農業綜合開發辦公室綜合處）

責任編輯 洪峰