黑龍江“兩大平原”試點拉開涉農資金整合序幕

2013年8月，經國務院批準，財政部印發《關于黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗區涉農資金整合的意見》，支持黑龍江省“兩大平原”先行先試、開展涉農資金整合，拉開從“源頭”推動涉農資金整合的序幕。

此輪涉農資金整合傳遞出哪些新動向？當前推進這一試點意義何在？下一步我國將如何深化支農資金使用管理體制改革？針對社會關注的熱點問題，新華社記者采訪了財政部農業司負責人及專家。

涉農資金“散、小、亂、雜” 加大強農惠農行政成本

涉農資金整合持續多年但成效不大，啟動黑龍江“兩大平原”試點，探索從源頭統籌整合意義何在？

“財政支農投入逐年加大，但涉農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問題，無疑加大了強農惠農政策行政成本。”財政部農業司司長王建國說。

他表示，當前加快涉農資金整合，消除涉農資金使用管理亂象，提高涉農資金使用效益，已成反對“四風”、轉變政府職能、提高財政管理績效的當務之急。

以農業補貼為例，項目多、管理部門多，而且手續煩瑣、管理要求不一致，上級每下達一筆補貼資金，基層有關部門都要忙于信息核對、查驗、丈量土地、核實面積等基礎性事務，工作量大，行政成本高，政策效應呈遞減態勢，對促進農業發展的推動力也逐漸下降。

再如，在農業基礎設施建設特別是農田水利建設方面，發展改革、財政、農業、國土、水利、農業綜合開發、煙草等部門都各自有相應的資金項目，由于標準不統一，規劃不銜接，相互不通氣，導致投入量很大，但資金使用分散或重復，效益不顯著。

此外，在農民培訓、農業科技推廣等領域，資金分散重復的問題也比較嚴重。據統計，目前中央財政安排的“三農”資金項目約上百項，省一級普遍在100項左右，個別省份甚至多達數百項。

財政部財科所副所長劉尚希指出，涉農資金“散、小、亂、雜”，在一定程度上滋生了使用管理上的不良之風。一方面，涉農項目審批權限過于集中在中央，可能導致項目脫離實際，不能很好地體現廣大農民群眾的切身利益和農業發展的實際需要。另一方面，一些部門熱衷于批項目、定項目，基層需要耗費大量人力、物力、財力，跑項目、爭項目，助長了“跑部錢進”的風氣，損害了農民群眾利益。

打破涉農項目審批格局 黑龍江試點具有“破冰”意義

涉農資金整合并非新話題。多年來整合涉農資金已成共識，各地多有探索，但由于體制機制等“源頭”障礙，已有探索仍是有限的整合，整合資金規模小，層次低，并未打破涉農項目審批格局。

劉尚希指出，財政部此次印發《意見》的最大突破之處，是以黑龍江省“兩大平原”為突破口，從中央、制度等“源頭”層面著力推動涉農資金整合，對推進涉農資金使用管理體制改革具有“破冰”意義。

王建國說，此次盡管只是在一個地區進行“源頭”整合涉農資金，但較之于以前的整合，黑龍江試點有著實質性的突破。

據悉，以往資金整合主要以地方為主，沒有從中央層面進行頂層突破，而且主要結合某項工作或某個平臺開展，整合規模相對較小。

此次試點擴大了整合范圍。除對特定人群的補貼資金、救災資金外，將中央財政安排的農業生產發展、農村社會發展、扶貧開發等3大類77項資金全部納入整合范圍，涉及20個中央部門。省級財政安排的相關涉農資金也一并納入整合范圍。

以往整合的資金使用時不能突破各自規定的投向，而此次整合允許黑龍江省在3大類資金內部，根據任務需求，適當調劑、統籌安排使用涉農資金，突破了現行制度約束，從制度上賦予地方更大的自主權，更加符合中央轉變政府職能的決策部署。

此外，整合的資金盡管在分配下達上仍按原渠道管理，但在安排使用上，由黑龍江省結合國務院各部門的政策、規劃，確定具體項目、時間、地點、次序，下放項目審批權限比較徹底。

集中財力辦大事 構建財政支農長效機制

整合后中央各部門的資金審批權下放給地方，如何加強資金監管確保資金用在實處？黑龍江試點能否在其他地區復制？

劉尚希指出，從財政部《意見》看，黑龍江試點突出地方的權力與責任，放手讓地方使用這筆資金的同時，更強調地方的支出責任，如財政部強調要毫不放松對涉農資金整合的支持指導和監督檢查。

“在下放審批權限的同時，我們已要求黑龍江省根據實際制定涉農資金整合使用的管理辦法及具體實施方案，將涉農資金監督管理的關口前移，強化監督檢查，確保涉農資金不得用于非農領域。”王建國說。

整合涉農資金觸及各部門利益，改革難度之大可想而知。劉尚希說，過去整合之所以難推進，在于涉農項目審批格局沒有打破。

劉尚希認為，此次黑龍江試點讓各地看到了中央簡政放權、加快職能轉變的決心，有助于改變部門資金碎片化現象，減少部門權力尋租的空間，集中財力辦大事，提高財政資金使用效率，應向更多地區推廣。

王建國表示，以黑龍江省“兩大平原”為突破口，推動涉農資金整合，對于推動全國的整合以及中央源頭整合具有重要意義。

據悉，財政部目前已著手對現有涉農專項轉移支付進行全面梳理，認真研究整合歸并、下放項目審批權限的有效措施，著力從源頭上理順財政涉農資金管理體制機制，構建更加科學、可持續的支農政策體系，提高財政涉農資金管理績效，推動財稅改革發展，促進經濟轉型升級和農業可持續發展。

（來源：新華社）