老齡化經(jīng)濟風(fēng)險防范的政策體系

【作者簡介】

陳厚義，貴州財經(jīng)大學(xué)黨委副書記、校長、教授、博導(dǎo)。

研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟發(fā)展理論。

主要著作：《貴州經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)和兩大戰(zhàn)略》、《遵義會議與馬克思主義中國化》、《欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究》等。

摘要 以活得更長、工作得更久為改革取向和核心內(nèi)容的退休政策調(diào)整因其生產(chǎn)性、自然性、功能多重性和共擔(dān)性特征，在發(fā)達國家開源節(jié)流兩條腿走路的老齡化經(jīng)濟風(fēng)險應(yīng)對體系中的地位日益突出，作用不斷凸顯。面對未富先老的養(yǎng)老格局和日益增長的老齡化經(jīng)濟風(fēng)險，我國應(yīng)該以經(jīng)濟發(fā)展適當(dāng)優(yōu)先為原則，以退休年齡政策一攬子調(diào)整為工具，基于能力和責(zé)任界定政府、企業(yè)、家庭（社區(qū)）和個人等主體的功能和角色，構(gòu)建積極應(yīng)對老齡化經(jīng)濟風(fēng)險的四道防線。

關(guān)鍵詞 人口老齡化 經(jīng)濟風(fēng)險 退休年齡 四道防線

我國人口正經(jīng)歷前所未有的老齡化，因此養(yǎng)老成本也呈現(xiàn)出快速增長之勢。2010年第六次人口普查表明，我國60歲以上人口達到1.78億人，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?3.26%，比2000年增長2.93個百分點，老齡化速度明顯加快。人口結(jié)構(gòu)老化帶來經(jīng)濟風(fēng)險，即養(yǎng)老金成本、老年醫(yī)療成本、照料成本增加以及經(jīng)濟增長的潛在危險擴大。特別是對經(jīng)濟發(fā)展水平還較低的中國來說，如何更好地防范老齡化的經(jīng)濟風(fēng)險，應(yīng)付“未富先老”的養(yǎng)老格局，既保障養(yǎng)老財政的可持續(xù)性，又確保老年人“老有所養(yǎng)”和“老有所依”，已經(jīng)成為當(dāng)前亟需破解的重大難題。

放眼全球，老齡化現(xiàn)象并非中國獨有，老齡化的經(jīng)濟風(fēng)險已經(jīng)成為發(fā)達國家普遍面臨的持續(xù)挑戰(zhàn)；而為了應(yīng)對日益擴張的老齡化成本，發(fā)達國家先后采取了一系列措施，如加強養(yǎng)老金制度改革、調(diào)整高齡勞動力市場政策等。在這些措施中，提高退休年齡政策具有獨特的功能和地位，成為發(fā)達國家廣泛運用的重要工具。那么，提高退休年齡在老齡化風(fēng)險防范過程中有何獨特性，發(fā)達國家采取了哪些退休年齡調(diào)整政策和措施，這些政策對中國又有何啟示？就此問題而言，本文基于發(fā)達國家退休年齡政策調(diào)整的歷史追蹤與現(xiàn)實剖析進行了探討。

日益增長的老齡化經(jīng)濟風(fēng)險已成為發(fā)達國家無法承受之重

人口老齡化并非一個新現(xiàn)象，早在20世紀(jì)初期，瑞典、法國等國65歲及以上人口的比重就已經(jīng)超過7%，到20世紀(jì)中葉，發(fā)達國家普遍進入老齡化社會。在最近30年中，發(fā)達國家老齡化程度不斷加深，特別是一些曾經(jīng)較為年輕的國家（如日本和意大利等），老齡化明顯加速，目前已經(jīng)率先進入深度老齡社會。從趨勢來看，雖然人口老齡化的增長速度不一，但各國老年人口將無一例外地增長，預(yù)計到2030年，幾乎所有主要發(fā)達國家都將進入深度老齡社會；到2050年，發(fā)達國家老齡化程度更將達到前所未有的深度，特別是日本、韓國和意大利等，每3個人中就有1個老年人（見表1）。

人口老齡化加劇給經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的不確定性和損失（直接或間接的），體現(xiàn)在財務(wù)上就是與老年人相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等財政支出不斷上升（見表2）：2010年，發(fā)達國家養(yǎng)老支出占GDP的比重已經(jīng)普遍達到10%～20%之間，到2050年，發(fā)達國家的養(yǎng)老成本都將不同程度地上升，在GDP中的比重普遍達到20%～30%，法國甚至將高達31.9%，德國、意大利、葡萄牙、西班牙也將接近30%；而且，那些目前養(yǎng)老成本較低的國家（如美國、加拿大和韓國等），未來幾十年養(yǎng)老成本的增長速度也將加快（特別是韓國，其養(yǎng)老成本將再增長接近3倍）。

在總養(yǎng)老成本上升的同時，各國的養(yǎng)老支出結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化。從整體上看，2010年～2050年間，發(fā)達國家各種類型的養(yǎng)老支出（如年金支出、老年醫(yī)療支出和長期照料支出等）都將持續(xù)上升，唯一例外的就是高齡勞動者失業(yè)福利項目。但是，不同養(yǎng)老項目支出的增長速度并不一樣：2010年，年金支出一般是主要的養(yǎng)老支出項目，部分國家甚至超過養(yǎng)老總支出的一半；由于老年醫(yī)療支出的增長速度比年金支出更快，到2050年，老年醫(yī)療支出將成為多數(shù)發(fā)達國家最主要的養(yǎng)老支出。另一方面，雖然長期照料支出的相對比重并不高，但一些國家增長異常迅速，2010年～2050年間，日本、澳大利亞、意大利長期照料支出的增長都普遍過2倍，韓國更將超過5倍，這表明長期照料支出的相對重要性在持續(xù)提升。

提高退休年齡：老齡化經(jīng)濟風(fēng)險防范的重要工具和機制

退休年齡調(diào)整是一個老齡化風(fēng)險防范和成本分?jǐn)偟倪^程。為應(yīng)對日益增長的老齡化風(fēng)險，就必須對原有的經(jīng)濟社會體系和結(jié)構(gòu)展開深刻調(diào)整和深層改革。發(fā)達國家普遍遵循了“既開源又節(jié)流”兩條腿走路的改革思路：一方面，采取措施推動經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多的養(yǎng)老資源和財富；另一方面，改革養(yǎng)老金制度，提高養(yǎng)老資源的配置效率，降低養(yǎng)老金支出。在這些政策實踐中，提高退休年齡政策發(fā)揮著獨特的功能，占據(jù)著獨特地位，作用日益提出。

提高退休年齡是老齡化時代經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生要求。人口結(jié)構(gòu)老化不僅推動老齡化成本上升，而且可能導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩，為社會養(yǎng)老體系的可持續(xù)性發(fā)展帶來雙重壓力：一方面，老年人口增加帶來老齡化成本的增長；另一方面，人口老齡化導(dǎo)致勞動力結(jié)構(gòu)老化，勞動成本上升，進而可能對經(jīng)濟增長也帶來潛在的不利影響。

提高勞動者的實際退休年齡，進而提升其勞動參與率成為保障未來經(jīng)濟持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)條件。經(jīng)濟增長必須有足夠的勞動力，但從目前的人口出生率和勞動參與率來看，發(fā)達國家極有可能出現(xiàn)勞動力短缺狀況：OECD國家的勞動力總量將在2020年左右達到頂峰，然后逐漸下降。在婦女已經(jīng)大規(guī)模進入勞動力市場和青年勞動者增加有限的情況下，國家要保障經(jīng)濟增長所需的勞動力，自然需要高齡勞動者更多地參與經(jīng)濟生產(chǎn)，這就要提高退休年齡。

工作更久是預(yù)期壽命延長背景下的自然法則。人口老齡化不僅源于總和生育率下降，也因為預(yù)期壽命延長，特別是在生育率相對穩(wěn)定的情況下，預(yù)期壽命延長將成為發(fā)達國家老齡化持續(xù)加深的主要原因。1970年代以來，由于醫(yī)療技術(shù)、生活水平和健康意識的提升，發(fā)達國家65歲以上人口的預(yù)期壽命持續(xù)增長：1970～2010年間，發(fā)達國家65歲以上人口中女性預(yù)期壽命平均增長5歲左右，男性平均增長4歲左右。預(yù)期壽命延長的老年人需要更多養(yǎng)老資源，關(guān)鍵問題是如何獲得這些資源。

從微觀角度來看，勞動者個人是預(yù)期壽命延長的主體，預(yù)期壽命延遲意味著待其年老之時，能夠享受的退休生涯更長。為了應(yīng)付這種局面，勞動者就需要提前謀劃和安排。由于普通人的主要收入往往來自于勞動工資，因而勞動者需要重新設(shè)計退休計劃，將更多的時間用于工作，積累更多的養(yǎng)老資源，從而來為自己延長的老年生活買單，而這也符合權(quán)利與責(zé)任對等法則下的自然邏輯。

退休年齡調(diào)整本身屬于功能多重的養(yǎng)老金改革參數(shù)。養(yǎng)老金制度改革是防范老齡化風(fēng)險的主要工具和路徑之一，因為它不僅能降低公共養(yǎng)老成本，而且能夠更有效地使用、分配養(yǎng)老資源。從國際經(jīng)驗來看，養(yǎng)老金改革可以分為結(jié)構(gòu)性調(diào)整和參數(shù)性調(diào)整。結(jié)構(gòu)性調(diào)整是指對養(yǎng)老金的制度模式和結(jié)構(gòu)等進行改革，如實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制的轉(zhuǎn)變、調(diào)整養(yǎng)老金的籌資結(jié)構(gòu)與支付結(jié)構(gòu)等；養(yǎng)老金參數(shù)改革則是對養(yǎng)老金制度的重要參數(shù)（如養(yǎng)老保險的覆蓋率、繳費率和替代率等）進行調(diào)整（見表3）。

退休年齡調(diào)整屬于重要的養(yǎng)老金改革參數(shù)，而且是一種綜合性的多功能參數(shù)。各種養(yǎng)老金制度參數(shù)調(diào)整都可能實現(xiàn)某種目的：如提高繳費率將有利于增加養(yǎng)老金收入，降低替代率將有利于減少養(yǎng)老金支出，提高覆蓋率則能夠更有效地保障低收入人群的老年生活。不足之處在于這些改革參數(shù)的功能往往是單一的，即要么提高退休金收入，要么減少養(yǎng)老金支出，往往不能同時達到多個目標(biāo)。與此不同，提高退休年齡具有多重功能，它不僅能夠通過增加養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)來增長養(yǎng)老金收入，而且能夠通過降低養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和領(lǐng)取時間來減少養(yǎng)老金公共支出，還有助于推動經(jīng)濟增長。

提高退休年齡蘊含了各主體公平承擔(dān)老齡化成本的共擔(dān)訴求。發(fā)達國家社會保障財政狀況表明，老齡化成本數(shù)量異常龐大，往往占據(jù)GDP中的相當(dāng)大的一部分，不是任何一個組織和機構(gòu)單方面能夠承擔(dān)的，而需要整個社會的利益相關(guān)主體來共同承擔(dān)。防范老齡化風(fēng)險的主體包括四大類：政府、企業(yè)、家庭（社區(qū)）和個人。應(yīng)對老齡化風(fēng)險，需要在不同主體之間明確劃分責(zé)任和義務(wù)，但這涉及到相當(dāng)廣泛、龐大的關(guān)系重組和利益沖突，必須找到合適的利益協(xié)調(diào)方法和工具。

提高退休年齡能夠?qū)⒏鞣N主體的行為聯(lián)系起來，在一定程度上反映了不同主體公平承擔(dān)老齡化成本的共同訴求，成為協(xié)調(diào)不同主體利益的合適工具。在政府層面上，它需要通過提高退休年齡來減少公共養(yǎng)老金支出、推動經(jīng)濟增長；從企業(yè)層面來看，越來越多的企業(yè)意識到經(jīng)驗豐富、技能熟練的高齡勞動者對企業(yè)技能傳遞的重要性，同時一些企業(yè)認(rèn)識到勞動者年齡結(jié)構(gòu)老化是一個難以逆轉(zhuǎn)的趨勢，與其被動接受還不如積極應(yīng)對，從而占據(jù)先機；就勞動者而言，他需要工作更長時間，進而更好滿足自身由于預(yù)期壽命延長而增長的養(yǎng)老需求。

如何提高退休年齡：發(fā)達國家的政策體系與工具箱

從表面上看，提高退休年齡僅僅是提高勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格年齡；但是，從政府鼓勵延遲退休到高齡勞動者有繼續(xù)就業(yè)的意愿，再到最后勞動者的實際退休年齡普遍提高、高齡勞動者就業(yè)狀況持續(xù)改善，存在一個鏈?zhǔn)椒磻?yīng)過程，其中任何一個環(huán)節(jié)的問題都可能導(dǎo)致提高退休年齡的政策失去實效。因而，退休年齡政策的調(diào)整遠(yuǎn)非修改養(yǎng)老金領(lǐng)取資格年齡那樣簡單。發(fā)達國家也普遍意識到了這一點，并從多個方面展開了退休年齡政策的調(diào)整工作。

延遲正常退休年齡。提高退休年齡自然需要提高法定的正常退休年齡。法定的正常退休年齡是指根據(jù)養(yǎng)老金相關(guān)法律規(guī)定，勞動者獲得全額養(yǎng)老金所需要達到的起始年齡，即全額年金獲得年齡。除了極個別國家，多數(shù)發(fā)達國家的養(yǎng)老金法律（法案）都明確規(guī)定了正常退休年齡。從20世紀(jì)90年代開始，發(fā)達國家掀起了數(shù)次提高正常退休年齡的浪潮。從最近10多年的情況看，發(fā)達國家的正常退休年齡出現(xiàn)了如下的變化和特征。

一是正常退休年齡普遍提高，且呈現(xiàn)出收斂特征。20世紀(jì)90年代，發(fā)達國家正常退休年齡集中在60～65歲，有一些國家甚至在60歲以下，且差異較大；2010年，發(fā)達國家正常退休年齡普遍提高到65～67歲，美國、澳大利亞、丹麥、德國和意大利甚至提高到了67歲，而且不同國家正常退休年齡的差距也在逐漸縮小。二是退休年齡的提高方式具有漸進性特征，發(fā)達國家普遍經(jīng)過較長時期來提高退休年齡：從提出調(diào)整計劃到正式實施，一般有幾年、甚至十幾年的準(zhǔn)備時間，然后從正式實施到最終實現(xiàn)計劃又存在10年～20年的間隔期。三是一些國家延遲退休年齡具有階段性特征，如澳大利亞、英國和意大利等。其中，澳大利亞退休年齡調(diào)整分為兩個階段：第一個階段（2005年～2014年）從60歲提高到65歲，然后在第二個階段（2017年～2023年）進一步從65歲提高到67歲（見表4）。

提前退休的懲罰與延遲退休的激勵。影響勞動者退休決策的因素很多，其中經(jīng)濟因素是決定勞動者，特別是普通勞動者是否退休以及何時退休的主要因素。因此，可以通過經(jīng)濟懲罰或者獎勵的方式來影響勞動者的退休年齡：如果要控制勞動者過早退出勞動力市場領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為，可以采取措施降低提前退休能夠領(lǐng)取到的養(yǎng)老金待遇，而如果希望勞動者推遲退休年齡，則需要采用增加延遲退休者養(yǎng)老金待遇的方法，激勵勞動者工作得更久。

截至目前，大多數(shù)發(fā)達國家都建立了提前（或延遲）退休的懲罰（或激勵）機制，一般做法是以正常退休年齡為基準(zhǔn)，按年降低（或提高）提前（或延遲）退休的養(yǎng)老金水平。目前，提前退休的養(yǎng)老金扣減集中在每提前退休1年減少4%～5%的退休金，延遲退休的養(yǎng)老金獎勵則集中在每延遲退休1年增加5%～6%的退休金。隨著人口老齡化加劇、經(jīng)濟放緩、養(yǎng)老金財政壓力增加等多方面因素的影響，一些國家還提高了延遲退休的養(yǎng)老金激勵，如美國從20世紀(jì)80年代每年增長3%提高到目前的8%，英國也從7%提高到10.4%（見表5）。

調(diào)整待遇水平和籌資結(jié)構(gòu)。通過修改退休金指數(shù)化方式和工資計算基礎(chǔ)來調(diào)整養(yǎng)老金待遇水平。在發(fā)達國家，絕對降低養(yǎng)老金待遇的政策往往行不通，但是可以通過某種形式改變養(yǎng)老金的替代率水平，從而間接降低養(yǎng)老金待遇，其中的主要工具就是養(yǎng)老金指數(shù)化方式和計算基礎(chǔ)。目前，大多數(shù)發(fā)達國家已經(jīng)將退休金的增長方式從原有的與工資增長率掛鉤轉(zhuǎn)變到與物價增長率掛鉤（發(fā)達國家的通貨膨脹率往往低于工資增長率），而且已經(jīng)普遍按照終生的工資水平作為退休金的計算基礎(chǔ)。經(jīng)過這些直接或間接的改革，從20世紀(jì)90年代中期以來，發(fā)達國家的退休金替代率，特別是強制性公共部分的替代率已經(jīng)有所下降。

調(diào)整養(yǎng)老金體系的籌資結(jié)構(gòu)與支付結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老收入來自多種渠道，包括社會保險繳費（稅）、財政補貼和養(yǎng)老金資產(chǎn)投資收入等。發(fā)達國家的主要改革思路是建立或加強多層次、多渠道的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，通過建立強制性的公共和個人賬戶、自愿性的個人賬戶、加強養(yǎng)老金基金投資管理、設(shè)立特別社會保障稅收等形式，多渠道籌集養(yǎng)老金資金。目前，多數(shù)發(fā)達國家要么實現(xiàn)了多支柱的退休金支付，要么已經(jīng)進行了相關(guān)制度改革，將在未來實施這種支付形式。

勞動力市場政策路徑：鼓勵勞動者工作更久。提高退休年齡的一個重要條件就是高齡勞動者能夠繼續(xù)在市場上工作，但現(xiàn)實情況是他們往往成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟衰退的犧牲品。從20世紀(jì)80年代開始，在自動化、信息化浪潮下，老年人的傳統(tǒng)經(jīng)驗和技能受到巨大沖擊，加上發(fā)達國家的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，企業(yè)重組、兼并與整頓加劇，大量企業(yè)調(diào)整工作崗位，而中高齡勞動者（特別是中高齡白領(lǐng)勞動者）往往首當(dāng)其沖，這導(dǎo)致發(fā)達國家提前退休的現(xiàn)象十分盛行。另外，雇主往往認(rèn)為高齡勞動者工資成本高、生產(chǎn)率低，也不愿意雇傭他們。

有鑒于此，發(fā)達國家普遍采取了多種形式的政策和措施，鼓勵和推動高齡勞動者繼續(xù)留在工作崗位上。就雇主而言，激勵其增加對高齡勞動者的雇傭需求，如制定政策法規(guī)和展開培訓(xùn)教育，轉(zhuǎn)變雇主對高齡勞動者生產(chǎn)率低、可塑性差的歧視和偏見；通過工資補助和社會保障繳費減免等方式，降低對高齡勞動者的雇傭成本。針對雇員而言，主要是提高其就業(yè)競爭力，包括加強高齡勞動者的就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)建一站式服務(wù)中心、制定專門的培訓(xùn)計劃、實行階段性退休政策、提供繼續(xù)工作津貼、提高高齡勞動者的工作積極性和工作便利性等。此外，一些國家的政府還直接充當(dāng)雇主，雇傭高齡勞動者，或者獎勵勞動者自己創(chuàng)業(yè)。

以退休年齡調(diào)整為工具，構(gòu)筑防范老齡化經(jīng)濟風(fēng)險的四道防線

中國已經(jīng)進入老齡化社會，并正向老齡社會快速逼近，老齡化的經(jīng)濟風(fēng)險不斷增強，提高退休年齡的方式因其生產(chǎn)性、自然性、復(fù)合性與共擔(dān)性特征而成為防范老齡化風(fēng)險、分擔(dān)老齡化成本的重要工具和機制。我國應(yīng)該以經(jīng)濟增長適當(dāng)優(yōu)先為原則，以退休年齡政策體系的調(diào)整為工具，形成長者友好、長者優(yōu)先的社會共識，整合社會資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建政府、企業(yè)、家庭和個人各負(fù)其責(zé)、各司其職的四道老齡化風(fēng)險應(yīng)對防線，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的和諧老年社會。

扮好三種角色、厘清三個邊界，完善積極應(yīng)對老齡化風(fēng)險的國家防線。國家既是老齡化風(fēng)險防范體系的頂層設(shè)計者，又是積極老齡化社會氛圍倡導(dǎo)者，還是老年福利和養(yǎng)老資源供給的最終保障者，在老齡化風(fēng)險應(yīng)對體系中發(fā)揮著多種功能、承擔(dān)著多種角色。國家各種角色的扮演和功能的發(fā)揮是通過行法律法規(guī)、行政命令和市場機制等多種手段來實現(xiàn)的。不同手段的運行機制、適用范圍不同，因此國家需要厘清法律、行政管理和市場三種手段的邊界，并努力實現(xiàn)它們的有機組合和有序銜接。

加快公平、有效率和可持續(xù)的養(yǎng)老金制度頂層設(shè)計。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元、城鎮(zhèn)雙軌的社會養(yǎng)老制度既缺乏公平性（一些人享受豐富的養(yǎng)老資源，另一些人嚴(yán)重缺乏養(yǎng)老資源），也缺乏效率（未能實現(xiàn)社會福利水平最大化），還難以實現(xiàn)養(yǎng)老金財政的可持續(xù)發(fā)展。這就要求我國加快養(yǎng)老金體系的頂層設(shè)計，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老框架，制定養(yǎng)老保障的長期規(guī)劃戰(zhàn)略，形成國民協(xié)商基礎(chǔ)上的社會養(yǎng)老體系改革共識。就退休政策而言，主要思路是構(gòu)建激勵高齡勞動者工作更久的彈性退休制度，讓其有工作與退休時機的選擇權(quán)，從而實現(xiàn)勞動者活得更長、工作更久的老齡化社會資源配置目標(biāo)。

積極倡導(dǎo)和營造長者友好的社會氛圍。老齡化成本的大小與社會對待老年人的態(tài)度（消極或積極）密切相關(guān)，因而積極老齡化成為發(fā)達國家普遍倡導(dǎo)的社會建設(shè)方向，也是應(yīng)對老齡化風(fēng)險的有效防線。積極老齡化的核心是鼓勵老年人更積極地參與經(jīng)濟、社會活動，而這就涉及高齡勞動力市場政策的調(diào)整。要綜合運用行政命令、政策優(yōu)惠和貨幣激勵等工具（如工作津貼、補貼或獎勵制度等），消除限制高齡勞動者繼續(xù)工作的各種障礙，為高齡勞動者參與經(jīng)濟活動提供制度、政策和經(jīng)濟上的便利。

構(gòu)筑從消極向積極、由年齡歧視變平等雇傭的社會企業(yè)防線。企業(yè)（雇主）是高齡勞動者能否繼續(xù)工作的決定因素，只有企業(yè)擴大高齡勞動者的有效雇傭需求，才能夠真正實現(xiàn)延遲退休年齡。這就要求加大《勞動合同法》等法律法規(guī)的執(zhí)行力度，消除企業(yè)在招聘、晉升過程中的年齡歧視；通過工資津貼、社會保險費減免，稅收減免等方式，降低高齡勞動者的人工成本。另外，還需要修改關(guān)于國家勞動環(huán)境和勞動條件的規(guī)章制度，鼓勵企業(yè)為高齡勞動者提供更好的工作環(huán)境、更靈活的工作安排。

企業(yè)自身要改變年齡歧視和消極看法，積極應(yīng)對人口老齡化這個不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實，化被動為主動，合理運用政府積極高齡勞動力市場政策，實行人力資源重組、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建老齡化時代的核心競爭力。同時，基于提升員工忠誠度、承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任的角度，制定靈活的聘用制度，為高齡勞動者提供更多選擇，推動高齡勞動者的職業(yè)發(fā)展。

組建和加強正式制度支持下的家庭（社區(qū)）防線。家庭是經(jīng)濟社會基本組成單位，在防范老齡化經(jīng)濟風(fēng)險過程中起著重要作用。在過去20多年中，伴隨著人口、經(jīng)濟和社會的變遷，我國家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，如家庭規(guī)模小型化、核心化，非傳統(tǒng)家庭（單親家庭、無子女家庭、同性家庭）數(shù)量上升等。但是，因其經(jīng)濟風(fēng)險分散功能、養(yǎng)老服務(wù)提供功能以及老年人精神慰藉功能，家庭仍然構(gòu)成我國防范老齡化風(fēng)險的重要支撐和核心防線。

確立家庭與社區(qū)在老齡化風(fēng)險防范體系中的基礎(chǔ)和核心地位，實現(xiàn)家庭（社區(qū)）養(yǎng)老的正式制度支持。傳統(tǒng)上家庭養(yǎng)老屬于非正式制度安排，在1980年代以來由單位保障向社會保障的變革過程中，我國仍未能實現(xiàn)家庭養(yǎng)老的制度化和正式化。我國需要強化針對家庭（夫妻、子女等）而非個人的社會保障和福利制度安排，建立基于家庭的養(yǎng)老資源與經(jīng)濟資源的決策機制與分配機制。就退休政策而言，提高退休年齡意味著家庭退休與養(yǎng)老計劃的調(diào)整和改變，需要為其提供替代性或補償性選擇，如構(gòu)建家庭承擔(dān)、社區(qū)協(xié)助、政府資助型的家庭養(yǎng)老模式，實現(xiàn)個人、家庭和社會養(yǎng)老服務(wù)的無縫銜接，消除高齡勞動者繼續(xù)工作的后顧之憂。

夯實以高齡勞動者積極參與經(jīng)濟社會活動為核心的個人防線。從政策層面上，將積極就業(yè)政策有效從中青年覆蓋到高齡勞動者身上。結(jié)合高齡勞動者自身能力與就業(yè)需求特點，建立專門的高齡勞動者職業(yè)介紹、服務(wù)機構(gòu)，實施有針對性的就業(yè)能力培訓(xùn)項目，以及個人創(chuàng)業(yè)鼓勵計劃等。如通過公共部門的就業(yè)項目，為高齡勞動者提供服務(wù)性和社會性工作，以及設(shè)立“銀發(fā)創(chuàng)業(yè)計劃”等，鼓勵高齡勞動者利用自身的經(jīng)驗和技能特長，創(chuàng)立小型公司、企業(yè)和門店等。

高齡勞動者自身則需要充分利用政策和社會提供的各種資源，參與各種形式的培訓(xùn)和技能學(xué)習(xí)計劃，重新構(gòu)造、提升就業(yè)能力，積極應(yīng)對信息化、知識化和老齡化時代的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要加強非經(jīng)濟技能方面的學(xué)習(xí)和興趣培養(yǎng)，特別是要注重健康投資、社會資本投資以及非技能方面的學(xué)習(xí)和興趣培養(yǎng)，借以保持健康的身體和心靈，維持自我照料的基本能力，降低額外消耗養(yǎng)老資源的風(fēng)險，提升社會和個人抵御老齡化風(fēng)險的能力。

責(zé) 編∕趙斯昕