從修改后刑訴法規定看當前非羈押訴訟案件辦理中存在的問題及對策

一、非羈押訴訟案件辦理案件周期長問題不容忽視

對于犯罪嫌疑人被羈押的案件，各職能部門均能按照法定程序在法定期限內辦結。但對非羈押訴訟案件，人犯沒有被羈押，法律規定期限較長。公訴部門一直存在辦案人員較少，案件壓力大的實際情況。故多數辦案人員往往選擇先辦理手中嫌疑人被羈押案件，非羈押訴訟案件能拖則拖，把公訴部門能用的時間都用完，三次延長審查起訴期限和二次退回補充偵查，以致非羈押訴訟案件辦理周期較羈押案件普遍過長，遲遲不能作出終結性處理。

要解決非羈押案件處理周期長的問題，一是要強化檢察機關內部案件管理，強化案件臺賬制度。對每一個非羈押案件的收案日期、嫌疑人采取強制措施的時間等進行統計，并建立案件到期預警機制，及時提醒案件承辦人。同時建立相應的非羈押案件辦理考評辦法，結合非羈押案件辦理情況進行考核，促進辦案干警對該類案件重視；二是加強非羈押案件外部監督，按照檢務公開工作規定，將應該公開的非羈押案件辦理時間、承辦人等全部公開，主動接受人大代表、政協委員及社會各界群眾的監督，從而提高辦案人員的工作積極性；三是要合理配置公訴干警，修改后刑訴法實施后，公訴部門工作量相應增大，應加大公訴干警人員配置，加強公訴技能培訓，提升公訴工作效率。

二、犯罪嫌疑人不能及時到案，甚至外逃，影響訴訟進程

公訴環節因傳喚訊問聯系不上而不能到案，不得不將案件退回偵查機關改變強制措施，延長了審查起訴時間。有些非羈押案件在法院審理期間，因犯罪嫌疑人聯系不上不到庭被中止審理，案件被退回檢察院，訴訟程序“倒流”。四年來，嵩縣共有2案3人非羈押訴訟案件因嫌疑人不到庭接受審判，被迫中止審理。

為保證非羈押訴訟案件嫌疑人及時到案，一是在修改后刑訴法實施后，進一步明確采取非羈押措施的犯罪嫌疑人教育管理部門，制定相關法律法規，明確工作流程，確保非羈押有管理，不給犯罪嫌疑人留下任何管理漏洞。二是必須加強相關部門非羈押案件協作機制。嵩縣檢察院主動匯報，爭取政法委支持，制定了《嵩縣人民法院、嵩縣人民檢察院、嵩縣公安局辦理刑事非羈押訴訟案件實施細則》，對非羈押刑事案件移送、受理、退卷、退回補充偵查、非羈押犯罪嫌疑人、被告人拘傳、逮捕等問題做出了具體規定。通過公檢法三長聯席會、主管領導協調會、責任部門工作會等形式，督促各相關單位共同加強對非羈押訴訟案件的協調管理，推動非羈押訴訟順利進行，確保了非羈押案件辦理效果。

三、審理后需要判處實體刑的非羈押訴訟嫌疑人執行難問題值得重視

采取非羈押訴訟的犯罪嫌疑人一般在量刑時均做從輕或者減輕處罰，很少判刑入獄，但也有部分被告人根據犯罪情節和后果被判實體刑需要入獄改造。對這部分被告人入獄的執行由哪一個機關具體負責執行，法律沒有做出明確規定。對非羈押訴訟的被告人如何傳喚到庭接受審訊、實刑判決生效后誰來執行的問題，相關法律沒有明確規定是法院法警部門或是刑事審判庭負責，導致各地執行情況不同，甚至發生實刑判決后，案犯遲遲不入獄或者冒名頂替入獄現象。

為解決這一問題，一是應在修改后刑訴法實施后，進一步明確法院內部相關工作職責，解決非羈押訴訟案件增多后實體判決執行機關模糊問題。二是檢察機關要建立跟蹤機制，督促做好對非羈押訴訟無故不到案被告人抓捕工作。在起訴階段，由公訴部門的案件承辦人負責督促公安機關組織抓捕。在審判環節，由審判機關作出逮捕決定后交公安局執行。對法院已做逮捕決定而公安機關未抓獲的，檢察機關要及時介入督促抓捕工作。通過跟蹤督促，兩年來嵩縣檢察院督促公安機關抓獲外逃非羈押案件嫌疑人3人。如非羈押案件被告人晚某因盜竊案于2010年3月19日起訴至法院，因犯罪嫌疑人不到案無法開庭審理，法院雖然做出了逮捕決定，但公安機關遲遲未將其抓獲。經檢察機關介入，2011年10月15日公安機關成功

將其抓獲，確保案件順利訴訟。